设为首页 加入收藏
| 网上投稿 | 邮箱登录 | 网上留言|
返回首页
 你现在的位置:首页>>专题专栏>>珠江水利论坛>>论文荟萃
珠江水量调度呼唤法律保障

 吕树明 

    2004年秋冬时节,一场近20年来最为严重的咸潮袭击珠江三角洲地区,造成澳门、珠海、中山、广州等地区的1500多万居民用水紧张,澳门、珠海两地不能正常取水达170天多天,广州市部分地区也实行间歇供水,居民生活、生产饱受困扰,三角洲河网生态系统受到不同程度的破坏……珠江两岸的广大群众,至今仍对5年前喝咸水的日子记忆犹新。
    面对如此局面,珠江委临危受命,首次实施流域长距离水量应急调度,成功化解了珠江三角洲地区的供水危机。然而,近几年,珠江流域供水安全形势日益严正峻,流域水量调度逐步由应急走向常态,年年都要实施流域水量应急调度。5年的流域水量应急调度实践,也暴露出流域水量调度工作中的一系列问题,迫切需要从法律法规层面加以解决,以适应流域水量调度常态化的要求,保证流域水量调度的有序、有效实施。

以人为本,科学论证,千方百计让群众喝上放心水
——党和国家的嘱托,珠江水利人的重任
    珠江三角洲地区的咸潮惊动了中南海。党和国家领导人高度重视,多次做出批示,要求妥善解决珠海、澳门等珠江三角洲城市的饮水安全问题。胡锦涛总书记高度重视人民群众饮水问题,明确要求“无论有多大因难,都要想办法解决群众的饮水问题”,同时增强紧迫感,深入调研,科学论证,提出解决方案,认真加以落实,“使群众能喝上‘放心水’”。 2005年1月,正在广东视察工作的温家宝总理在听完广东主要领导关于珠江三角洲地区供水危机情况汇报之后,指示有关部门要采取科学有效措施,保障珠江下游地区人民群众饮水安全。
    风起潮涌,珠江水利人当勇立潮头。在国家防汛抗旱总指挥部、水利部的领导下,珠江水利委员会于2005年1月17日开启了水利史上亘古未有的壮举,成功实施了珠江流域第一次大规模长距离的水量应急调度,有效缓解了珠三角地区的供水危机,得到了社会各界人士和海内外媒体的高度赞赏。回良玉副总理为此作出专门批示,赞扬“此事办得很好”。
    “到今年,珠江委已经连续5年实施了珠江水量调度,均取得了良好的经济、社会和生态效益。但珠江三角洲地区枯水期供水安全形势依然日益突出,而目前流域水资源统一调度管理法规不完善。要从根本上解决供水危机问题,不能总是采取行政应急措施,必须转变思路,变被动为主动,建立保障流域供水安全长效机制。为此,迫切需要制定珠江水量调度条例,从法律层面解决流域水资源统一调度管理实践中遇到的问题。”珠江委主任岳中明说。

尽快制定珠江水量调度条例,推进流域水资源统一调度管理
——全国人大代表的心愿,全国政协委员的心声

    国外流域管理一个鲜明特点就是注重流域立法,他们无不把法制建设作为流域管理的基础和前提,在国内,黄河也已经有了成功的经验和做法。当前,珠江流域经济社会处于高速发展时期,但水资源管理方面也显现出一些问题。通过立法来加强管理,规范人类自身行为,比等到问题更加严重时再来治理和管理更加符合经济社会的发展规律和价值取向,更加符合科学发展观的精神。
    珠江三角洲,与长江三角洲并称中国经济两大引擎,其供水安全问题理所当然引起国家和社会各界的广泛关注。2006年,在十届全国人大四次会议上,与会的全国人大代表同时提交三项建议案,要求解决咸潮影响供水问题。建议案随即被全国人大常委会办公厅确定为重点处理建议。2008年,时任全国人大常委会副委员长蒋正华率全国人大考察组也视察了珠江。为深入了解珠江流域水资源状况,2007年,时任全国政协人口资源环境委员会副主任温克刚率全国政协调研组考察了珠江。
    此外,每年出席“两会”的全国人大代表、政协委员,也纷纷呼吁、建议国家尽快出台珠江水量调度条例,以保障珠江三角洲及港澳地区供水安全。他们中,既有清华大学等科研院所与高校的专家教授,也有粤港澳地区的知名人士。他们深知,连续5年实施的珠江水量调度对珠江水利人来说是一个巨大挑战,这种挑战不仅体现在调度历时长,技术难度大,更体现在调度涉及面广、协调难度大,单靠行政应急措施难于发挥应有的效果,迫切需要立法予以规范。
    一方面,目前流域机构实施水量统一调度的法律地位和职能尚不够明确,除应急水量调度外,法律没有赋予防汛抗旱指挥机构在常态下调度水资源的职权。另一方面,珠江流域的供水安全问题主要不是因旱情引起,而是在枯水季节受咸潮影响,加之上游水库水电站调度不科学造成的,不适用于新出台的抗旱条例。因此,有必要通过立法,使流域水资源调度走上法制化轨道。

持水量统一调度是企业应尽的社会责任
——电网、发电企业积极支持立法
    流域水资源实现统一调度必然涉及各方利益,要公开、公平、公正地协调处理好各方利益,必需坚持科学立法、民主立法。
通过统一调度,梯级水电站能实现多重效益,这是不争的事实,也是国际上大江大河管理的普遍做法。不久前,第二届水力发电技术国际会议在北京召开,与会专家便呼吁对水电站实施流域统一调度。
    的确,5年水量调度取得成功,是珠江流域兄弟省区之间、部门之间精诚团结、互助协作的结果。其中,电网和水电站企业顾全大局、克服困难、不计较局部利益,在经济利益和社会效益发生矛盾时,毅然选择社会效益,积极调整安排电站运行方案,合理安排电网调度,圆满完成了应急调度任务并确保了电网安全运行,更是功不可没。
    然而,电力部门是企业,自然希望利润最大化,因此在实施流域水量调度过程中,也必须考虑电力企业的合法权益。
    目前,珠江中上游规划的梯级水库、水电站,除大藤峡外,都已建成并进入调度管理阶段,唯有通过统一调度,才可能实现真正意义上的多目标管理,实现综合效益最大化,并有利于促进河流的生态健康。对此,电网、发电企业纷纷表示赞同,并认为无论是从企业宗旨角度,还是从企业承担的社会责任角度,都应顾全大局,支持珠江流域水量调度立法,同时也为维护自身合法权益提供保障。

希望珠江水量调度条例能尽早出台
——珠江两岸沿线广大干部群众在期待
    生活在珠江两岸的人民群众特别是三角洲广大人民群众,热切盼望早日摆脱咸潮之苦,实现长久的安全供水。
    澳门特别行政区政府官员、供水企业以及普通居民深情地说:“感谢中央政府和水利部,5年来,通过实施珠江水量调度,澳门同胞不再吃咸苦水了,我们也企盼‘法案’能早日出台。”
    今年1月,国务院公布《珠江三角洲改革发展规划纲要》,提出要建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系,加强珠江流域水资源统一调度管理,实施西江上游骨干水库联合调度,保障珠江三角洲及港澳地区的供水安全,以促进珠三角新一轮经济腾飞重铸辉煌。
    政策是法律的灵魂,法律是政策的载体。早在2002年国务院批复珠江流域近期防洪若干意见时便强调,“针对流域骨干水库陆续建成的实际,研究制定珠江骨干水库调度管理办法。”如今,珠江潮涌千帆起,珠江两岸沿线广大人民群众翘首期盼珠江水量调度立法早日出台。  

图:珠江委水政监察总队到广西龙滩电站督察水量调度工作

来源:中国水利报  [人水法专栏]  2009年9月18日

责编:刘聪 

2009-09-22
 
[∷打 印∷][∷关 闭∷]

主办单位:水利部珠江水利委员会 承办单位:水利部珠江水利委员会信息中心
粤ICP备11053349 Copyright©2007 珠江委网站版权所有  
建议使用 IE6.0以上版本进行浏览,最佳显示1024x768