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公务员激励机制存在的主要问题及对策

作者:珠江水利委员会 杨文塔

    在当今知识经济时代,人力资源作为一种智力资源,是一种重要的战略性资源,在物质资源等诸多资源中处于第一重要的位置,人力资源的作用日益变得重要。管理是科学,更是一门艺术,人力资源管理是管理人的艺术,是运用最科学的手段,更灵活的制度调动人的情感和积极性的艺术。
    激励一词是外来语,译自英文单词Motivation,它含有激发动机、鼓励行为、形成动力的意义。行为学家一般认为,所有人类行为都具有一定的动机性,也就是说,不存在无目标导向的人类行为。激励,就是激发、鼓励的意思,就是利用某种外部诱因调动人的积极性和创造性,使人有内在的动力向所期望的目标前进的心理过程。也就是说,激励是一个有机体在追求某种既定目标时的愿意程度。激励在鼓舞员工士气、提高员工素质、增强组织凝聚力等方面起着十分重要的作用。
    激励机制就是在激励中起关键性作用的一些因素,一般由激励时机、激励频率、激励程度、激励方向等因素组成。它的功能集中表现在对激励的效果有着直接和显著的影响,所以认识和了解激励的机制,对搞好激励工作是大有益处的。
    一、建立健全科学、合理、公平激励机制的必要性
    国家行政机关公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成,其中激励机制处在非常重要的位置。人力资源是任何组织发展的最关键的因素。激励对于国家行政机关至关重要。建立健全科学、合理、公平激励机制一是调动公务员积极性的需要;二是公务员实现自身价值的需要;三是适应市场经济发展,规范公务员管理的需要。只有激励才能产生高效率,只有激励才能产生凝聚力,国家行政机关才能获得长远的可持续发展。
    二、当前国家行政机关公务员激励机制存在的主要问题及其原因
    我国从1993年开始实行公务员制度,据统计,至2006年12月,我国的公务员有650万人左右。国家行政机关把建立健全公务员激励机制作为推动事业发展的主要措施,认真落实一系列公务员管理制度,有效激发了各级公务员干大事、创大业、争一流的工作的积极性。但是由于历史原因和社会环境影响,目前,我国行政机关公务员优胜劣汰的激励机制尚未完全建立起来,存在着这样那样的问题,如干部能进不能出、能上不能下、能官不能民;而且公务员收入分配制度又存在“大锅饭”现象,平均主义严重;公务员队伍过大、闲职过多,缺乏应有的朝气、活力等等。
    从总体上说产生当前国家行政机关激励机制存在主要问题的原因是:
    1、经济环境方面的原因
    我国一直以来都非常重视对公务员的精神激励,公务员是人民公仆,必须多讲奉献。
随着市场经济体制的确立,我国公务员工资开始与市场接轨,从目前来看,我国在执行物质激励的时候,缺乏更多的有效手段选择,在住房等原有福利货币化、市场化的同时,没有建立完善合理的薪酬制度。此外,公务员工资制度由于没能很好地与绩效挂钩,不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系,造成公务员激励机制难以有效发挥。
    2、文化环境方面的原因
    正如企业文化是企业生存和发展的重要基础,行政组织的文化也对实现民主行政、提高行政效率起着巨大的作用。行政组织的健康发展需要一个文化、精神、道德的纽带。所谓行政文化,指行政活动过程中,影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规则等。这一方面我们还处于摸索阶段。
    纵观世界各国尤其是西方发达国家都普遍建立了公务员激励机制。但由于各国的文化背景、政治经济等条件不同,所以激励机制也有所不同。而且随着经济的发展、社会的进步,激励机制也随之改变。综合各国的情况,主要有奖励制度激励机制、工作设计激励机制、参与管理激励机制、组织气氛激励机制、组织文化激励机制以及管理者激励机制等等。这对于我国公务员激励机制有很大的启示。
   三、建立健全国家行政机关公务员激励机制的建议
    建立健全国家行政机关公务员激励机制的出发点是坚持以人为本,构建社会主义和谐社会,满足公务员个人的需要;建立健全国家行政机关公务员激励机制的长远目标是使国家行政机关的行为目标与任务和员工的个人需要与职业抱负融为一体,目的是提高国家行政机关的工作效率和个人对职业的满足程度;建立健全国家行政机关公务员激励机制的核心是建立完善合理的薪酬制度;建立健全国家行政机关公务员激励机制要遵循效率和公平的原则。效率优先,兼顾公平是任何经济体制下的分配制度首先应遵循的原则。缺少这两个要素的任何一个因素的激励机制都不是好的激励机制。
    如何建立健全国家行政机关公务员激励机制呢,我们认为必须从五个方面着手:
    (一)树立“以人为本”的管理思想
    管理者应以正面的自然的激励和公务员自发的愿望,促使他们自己提高工作效率,以人为中心,实施人本管理。针对公务员不同层次的需要,采取人性化的激励措施。充分发掘人的潜力,努力做到适才适用。在管理中始终把人的因素放在第一位,重视对公务员的培训工作。同时,借助通讯技术的发达和日益完善,加强政府部门横向和纵向的沟通,鼓励公务员发表意见,使行政决策透明化、民主化,扩大决策的参与群体,鼓励较低级别的公务员参与决策,调动其积极性。要建立能者上、庸者下、以人为本、用人唯才的用人机制。
    (二)加强行政文化建设
    结合社会主义国家的本质,摸索建立起一套适合我国公务员队伍的行政文化,建立一个所有公务员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德。以此提高公务员工作的积极性和主动性,增强公务员的主人翁精神、团队协作精神和政府部门的凝聚力,使公务员的潜能得到最大限度的挖掘,在极强的创新精神的鼓舞下创造性地开展工作,各种行政资源得到最佳配置、效用得到最好发挥。这就需要在文化建设过程中,为行政文化注入政治意识、法治意识、民主意识、开拓创新意识,将政治宣传教育归于人性化,基于物质基础上倡导新的公务员道德,通过潜移默化真正发挥行政文化强大的激励功能。
    (三)建立健全公务员晋升制度
    首先,增加公务员级别设置。考虑在不增加职务的前提下,增加现行公务员级别总数设置,增加每一职务对应的级别,使受到客观原因限制不能晋升职务的公务员有望晋升级别,从而调动起他们的工作积极性;其次,建立公务员交流轮岗制度,公务员可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企业事业单位、人民团体、群众团体之间进行交流。为有利于人的全面发展, 现在不但强调工作的分工化,更强调工作内容丰富化,干流交流也强调由纵向到横向交流。国家行政机关公务员也可与企事业单位进行交流。第三,建立公务员退出机制。严格执行好公务员辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度。使公务员队伍能进能出,能上能下,实现合理流动。
    (四)完善公务员绩效考核制度
    坚持注重工作注重实绩,按照客观公正的原则,把定性考核和定量考核相结合的方法作为公务员的基本方法。运用量化指标对公务员的德、绩、勤、能、廉进行全面地分析测量。在分项评分与综合评语的基础上评等级,考核等级分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,其中,优秀人员的比例一般控制在12%以内;使考核结果简洁明了,直观性强,从而增强公务员考核制度的激励功能。
    (五)制定完善合理的薪酬制度
    据调查我国公务员普遍存在工资福利较低的现状。而国外,美国、法国、德国、加拿大、韩国的公务员年平均收入普遍高于其社会平均收入水平;英国和新加坡的公务员年平均收入则与其社会平均收入水平相当。也就是说,比较经济水平,美国公务员(他们叫政府雇员)的收入绝对是“中产阶级”的中上层,足够买得起房子,又有养老和医疗保险。
    经过多年来的发展,我国经济社会发展的总体水平显著提高,我们当务之急是为公务员的工资确定一个更加科学的坐标体系,一方面公务员的工资水平必须与当前的经济社会发展水平相适应,比如可以GDP、物价指数、住房、教育、医疗等基本生活支出作为变量建立一个数学模型;另一方面指要建立公务员薪资定期调查机制,保证公务员的收入水平与同期企业相应人员收入水平相一致。我们应加强对公务员的教育、管理和培训,尽快将公务员的行政行为与其收入相挂钩,并建立完整的监督、考核和激励机制。着眼于建立“职务与级别相结合”、“效率与公平并重”的公务员工资制度。
    目前,我国正处于体制改革的攻坚期、社会转型期、黄金发展期,一些深层次的社会问题不断出现,这是前进中的问题,发展中的问题,人才战略是国家行政机关战略发展的重要组成部分,“吸纳人才、善用人才、发展人才”是人才战略的核心。在市场经济条件下,人才的流动是客观法则。影响公务员的积极性的各项因素,根据专家的研究,晋升机会公平居第一位,比值是21.2%;领导重视为第二位,比值是20.5%;居第三位的是人际关系和谐,比值为18.6%;物质待遇的比值为14.4%,居第四位;工作对身体健康的影响居第五位,比值是11.7%;专业对口为第六位,比值是8.4%。这个调查数字虽不是绝对的,只供参考,但从中可以看出,吸引人才,不能简单靠一两项措施,而应作为一项系统工程。
    结论
    总而言之,国家行政机关要建立一种灵活的人才培养机制和激励机制,量力进行保险、福利等基本项目“感情投入”,增强公务员创新观念,培养团队精神,持续地改善职工生活质量。
    我们要创新激励机制的形式,丰富激励机制的内容,加强实施激励措施的广度和宽度,让所有公务员都能切实受到积极向上的激励氛围。因人、因时、因地制宜的激励就是最好的激励。


    参考文献
    [1]《人力资本的激励与约束机制问题》。2001年版,魏杰编著
    [2]《科学管理原理》。中国社会科学出版社,1984年版,[美]泰勒编著。
    [3]《行政组织理论》。高等教育出版社,1999年版,傅明贤主编
    [4]《36家跨国公司的激励机制》。中国水利水电出版社,2006年版,后东升编著
    [5]《激励的理论与制度创新》。国家行政学院出版社,2005年版,余兴安等编著

2007-07-17
 
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