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珠江水资源优化配置战略布局初探

珠江水利综合技术中心
林木隆  郑冬燕 徐良辉

    摘要: 水资源配置布局是珠江水资源优化配置的核心,要求揭示珠江水资源存在的主要问题,反映珠江的实际,并具有全局性、宏观性和战略性。本文在珠江水资源综合规划初步成果的基础上,初步提出珠江水资源优化配置的战略布局,旨在抛砖引玉,为进一步完善珠江水资源优化配置总体布局打下基础。
一、流域水资源存在的主要问题
1、水污染形势严峻
    随着流域经济社会的不断发展,流域的水质污染问题越来越突出。总体上看,珠江的水质情况要好于同期全国的平均水平,但局部地区的水污染形势仍然十分严峻,水环境恶化趋势未得到有效遏制,用水安全受到威胁。据2000年开展的调查评价成果,在33585.4km河流中有18.6%的河长河流水质劣于Ⅲ类,珠江三角洲、南北盘江二级区接近一半的评价河长水质劣于Ⅲ类,经进一步分析,有14个三级区套地级市单元超过50%的评价河长水质劣于Ⅲ类,部分地区还有汞、镉、铬等有毒污染,已威胁到饮水安全、生态安全和经济安全。在5个进行富营养评价的湖泊中,3个湖泊呈中营养状态, 2个湖泊为富营养状态。在评价的152座水库中有133个以中富营养状态为主,占97%,其余为富营养。在评价的79个重点供水水源地中,不合格的水源地个数占30%,不合格供水量约为12.9亿m3。全区不合格的生活供水量达12.6亿m3,城镇生活供水不合格率达20.1%,影响总人口估计约1150万人, 涉及GDP约3000亿元,其中城镇人口约1053万人,占珠江区城镇总人口的15%。城镇生活供水量合格率最低的是珠江三角洲,仅62.1%,影响城镇人口960万人,涉及GDP约2700亿元。虽然水体污染比例虽不高,但影响面广。被污染的水源地均是珠江区内重要的大中城市和经济最发达的地区,影响人口和涉及经济总量大。随着西部地区经济的发展,工业化进程加快,水体污染潜在风险加大。
 2、局部地区水资源短缺
    珠江水资源丰富,但时空分布不均,局部缺水严重,部分地区存在资源性、工程性、水质性缺水问题。滇东南地区、桂西南及黔东南地区、桂中盆地、海南岛西部、雷州半岛及潮汕平原沿海地区径流深在600mm以下,其中滇东南地区的蒙自、开远、建水一带,平均径流深仅50~150mm,使得这些地区干旱缺水严重,存在资源性缺水。珠江现状开发利用水平较低,部分地区供水工程不足,存在工程性缺水。在枯水季节,水量减少,最枯月(1月)的水量仅占年水量的2%,加上蓄水工程调蓄能力不足,造成枯水季节缺水更加严重。同时,局部地区水质污染造成水质性缺水。2000年,珠江区不合格供水量(即水质性缺水量)达28.58亿m3。深圳、北海、粤西雷州半岛及粤东潮汕地区、海南西部地区以及香港、澳门,水资源短缺已成为当地经济发展的制约因素。随着工业化进程的加快和城镇化水平的提高,珠江区的城镇工业用水和城镇生活用水比例增大的趋势仍将持续下去,对供水保障和水质的要求会越来越高,而流经城市的河流受到污染后,水污染使水体功能降低甚至丧失,造成水质型缺水,将进一步加剧水资源供需矛盾。
3、径流调节能力低
    珠江区供水能力的结构不合理,径流调节能力低,供水保障程度不高。至2000年底,珠江各类蓄水工程的总调节库容为313.75亿m3,占地表水资源总量的6.6%,径流调节能力较低,接近全国平均水平(12%)的一半,与开发利用率较高的海河、黄河(均为63%)差距更大。其中北盘江、柳江三级区无大型蓄水工程基础供水设施,成为珠江19个调查评价三级区中,仅有的两个无大型蓄水供水设施的三级区。珠江区大、中型蓄水工程的现状供水能力占总供水能力的25%,其中大型蓄水工程的现状供水能力仅占全部蓄水工程的23.0%,调节性能差的中、小型工程和塘坝供水能力占77.0%,比重较大;无调节能力的引、提水工程供水能力占54.29%,其中珠江三角洲引、提水工程占该区总供水能力的79.82%。由于小型蓄水工程和引提水工程可供水量受天然来水情况以及上游用水的影响,且水质状况较差,供水保证率不高。特别是年径流2400亿m3的西江,由于干流尚未建成调控能力强的骨干水资源调配工程,对常年发生的干旱和沿海日益严重的咸潮威胁,显得无能为力,现状情况下西江控制断面梧州水文站河道内生态用水量的保证率仅为13.6%。
4、局部地区生态与环境不断恶化
    珠江局部性的生态环境问题,主要表现为水土流失严重、“石漠化”问题突出、山地灾害活动强烈、水体污染严重、咸潮上溯、地下水过量开采引致海水入侵、入海水体受到污染引致赤潮频繁、不当围海造田引致沿海湿地退化、湖泊萎缩、部分支流出现河道断流、沿海地区因抽取地下水导致地面沉降、地面塌陷等生态环境问题,种类多,涉及面广,特别是分布较广的喀斯特山区和珠江三角洲地区生态环境问题十分突出,严重影响了可持续发展。上游喀斯特地区水土流失严重,生态环境极其脆弱,环境容量小,部分地区已直接威胁到当地群众的生存。珠江区仅红水河以上的喀斯特地区有24.45万km2,占总面积的42%,涉及云南、贵州、广西3省(区)19地区(市、州)106个县,水土流失面积5.02万km2,其中石漠化土地面积3.99万km2,潜在石漠化面积3.6万km2,涉及52个县,贫困人口320万人。珠江三角洲水环境恶化、赤潮频发、咸潮上溯等生态环境问题日益突出。由于严重的水污染,使珠江口成为赤潮的高发区,赤潮引起海产品大量死亡的事件时有发生,给渔业资源和生产造成重大的经济损失。1981年至1998年有记载的赤潮共128次,约每年发生7次,近年来发生赤潮的频率越来越高,持续的时间延长,危害程度加大,时间从过去的几天延长到半个月,造成的经济损失少则数千万,多则数亿元。近几年发生了较严重的咸潮上溯,各主要取水口无法正常取水,严重影响三角洲地区居民的正常生活用水,影响人口达1000万,引起社会广泛的关注。
二、可持续利用对水资源的要求
1、人与自然协调发展,需要维护河流健康作为前提
    水是生态系统的控制性因素之一。只有维护河流健康,保证了生态系统对水的需求,生态系统才能维持动态平衡和健康发展。按照人与自然和谐相处,维护河流健康生命的要求,优化配置流域水资源,首先是合理确定水资源量在经济社会与生态环境两大系统之间的配置,通过建立以骨干工程为主体的流域水资源配置保障体系,增强对流域水资源的调控能力,提高枯水期西江、北江和珠江三角洲生态用水保障程度,改善河道及河口生态环境。通过水资源配置,实现水资源开发利用和经济社会发展与生态环境保护的相互协调,促进水资源的持续利用,提高水资源的承载能力,缓解水资源供需矛盾,遏制生态环境恶化的趋势,支撑经济社会的可持续发展。
2、经济社会可持续发展,需要保障水资源安全作为基础
    “十一五”乃至今后20年内是珠江东部地区实现现代化,西部经济转型、起步发展的关键时期,随着人口的增长,经济社会的快速发展,珠江局部地区水资源紧缺将日趋严重,对珠江今后的可持续发展构成威胁。一是从人口的增长上看,至2030年,珠江区人口将达到1.99亿人,人均占有水资源量将比目前减少42%,降至1969m3,将近有48%的人口多年平均人均占有水资源量将少于用水紧张警戒线1700m3。二是从经济增长上看,到2030年,珠江区国内生产总值要增长6倍,城市生活和工业用水将较大幅度增长,约增长146亿m3,按照现状废污水排放模式,排放量将增加94亿m3,水资源保护任务相当艰巨。特别是随着滇、黔、桂等西部省(区)经济的发展,中上游地区的城市化和工业化进程加快,逐步步入前工业化发展阶段,规划中期人均GDP将达1500~3000美元,处于高污染风险的水平,加强水资源保护尤为紧迫。三是从城市发展看,2030年,珠江区的城市化率将达到66%左右,城市水供求矛盾更加尖锐。四是从农业生产,特别是粮食安全上看,最低要保证经济落后省区粮食自给,这意味着农业灌溉总用水量必须增加,局部水资源短缺地区的水资源形势将更加严峻。因此,缓解水资源短缺对经济社会发展的制约,提高水供给的安全保障程度,是未来必须着力解决的紧迫问题。
3、经济社会战略布局,需要水优化资源配置作为支撑
    实施西部地区大开发,鼓励东部地区率先发展,形成东西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局,是从全面建设小康社会和加快现代化全局出发的总体战略部署。水资源是国民经济的命脉,流域经济社会可持续发展战略布局需要合理的水资源总体布局提供支撑。必须根据流域特点、水资源承载能力和水环境承载能力,调整水资源规划布局,完善流域配置水资源保障体系,为区域水资源配置创造条件,提高香港、澳门、南宁、广州、海口等重点城市用水的水资源供给保障能力;进一步加强区域水资源配置基础设施建设,切实加大各地水源工程建设的力度,努力解决中小城市和城镇供水和农村人畜饮水困难;加强流域配置与区域配置的协调互动,提高水资源供水能力,保障流域供水安全、经济用水安全和水环境安全;抑制流域用水和污染物排放的过快增长,加大水污染治理力度,改善水环境。通过水资源的优化配置、合理开发、高效利用、有效保护和科学管理,解决目前局部地区水资源短缺、水污染和水生态环境不断恶化等问题,确保饮水安全、经济用水安全和水环境安全,为促进中、西部地区脱贫致富和流域经济的可持续发展提供水资源保障,为区域的经济社会协调发展打好基础,为东部地区率先基本实现现代化提供支撑条件,促进经济与资源、环境的空间均衡发展。
4、社会主义新农村建设,需要水资源的支撑和配合
    水资源是生命之源,是农业的命脉。建设社会主义新农村,要求为社会主义新农村建设提供水资源保障支撑。一是要求改善和提高农业生产条件,为农民增产增收提供水源保障。珠江虽地处亚热带,属我国多雨地区之一,但因受季风气候和地理、地质条件等因素影响,流域普遍存在有水蓄不上和引灌设施不配套的现象,耕地有效灌溉面积比例偏少,2000年有效灌溉率仅有38%。农村水利基础设施还很薄弱,有一半以上的耕地得不到灌溉,大部分灌排设施存在老化失修的问题,农业还没有从根本上改变“靠天吃饭”的被动局面。如云南的滇东南地区、贵州的黔中地区、广西的桂中旱片和桂南、海南的西北部和广东粤东和雷州半岛等地十年九旱,尤其是占珠江区42%面积的石灰岩地区农业灌溉缺水的问题极为突出。必须大力加强农村水源基础设施建设,才能根本改善农业生产条件,保障农民增产增收。二是建设社会主义新农村,要求为提高农民生活水平和质量,为群众安居乐业提供清洁安全水源。建设社会主义新农村的根本目的是实现农民收入的持续增长,提高广大农民群众的生活水平和质量。目前,珠江内上游石灰岩地区还有约500万人的人畜饮水困难问题仍未解决,也存在部分地区的饮用水源由于高氟、高砷、苦咸等水质问题也严重影响着农民群众的身体健康;还有近1/3的病险水库时刻威胁着群众的生命财产安全。急需加大投入力度,加快水源工程建设,为农村提供稳定的经济发展环境,实现社会的和谐安定。第三,建设社会主义新农村,要求为改善农村生态环境,为农村经济社会持续健康发展提供水资源保障。良好的生态环境既是建设新农村的重要内容,也是实现农村现代化建设的一项刚性指标。目前珠江水土流失、水污染等突出问题还十分严重,必须高度重视农村经济发展中的生态问题,处理好水资源开发利用和节约保护的关系,实现经济发展与生态保护的双赢,实现人水和谐,确保水资源永续利用,支撑经济社会可持续发展。
三、珠江水资源配置指导思想及原则
1、指导思想
    认真贯彻落实科学发展观,按照循环经济发展模式和构建资源节约型、环境友好型社会与构建社会主义和谐社会的要求,围绕“维护珠江河流健康,建设绿色珠江”的目标,坚持以人为本,坚持人与自然和谐,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,通过水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理,努力解决局部地区水资源短缺、水污染和水生态环境不断恶化等问题,确保饮水安全、经济用水安全和水环境安全,为区域的经济社会协调发展打好基础,为东部地区率先基本实现现代化提供支撑条件,为促进中、西部地区脱贫致富和流域经济的可持续发展提供水资源保障。
2、基本原则
    (1)人与自然和谐、水与经济社会协调发展
    必须以经济和生态为导向的协调发展模式,规范经济社会中的水事活动,强化水污染治理,合理、有序、科学地开发利用和管理水资源。必须做到经济社会的发展与水资源承载能力和水环境容量相适应,城市发展、生产力布局、产业结构调整以及生态环境建设都要充分考虑水资源条件要求,量水而行,以水定产,以水定规模。实现人与自然和谐,水与经济社会协调发展。
   (2)优化配置、统筹协作
    必须以提高水资源利用效率为核心,把水资源节约、保护、配置放在突出位置。转变用水观念,提高珠江水资源的利用效率和效益,促进全流域节水防污型社会的建立。建立流域水资源优化配置保障体系,统筹协调上下游、左右岸、干支流、开发与保护、建设与管理等关系。通过水资源的优化配置、合理开发、高效利用、有效保护和科学管理,提高利用效率,提高水资源的承载能力,促进水资源可持续利用。
   (3)因地制宜、突出重点
    必须根据各地水资源状况和经济社会发展条件,确定适合本区域实际的水资源开发利用与保护模式及对策,并充分考虑需水的增长及财力状况,确定水资源节约、保护、配置、开发、利用、治理的重点。
四、水资源配置战略布局
1、珠江水资源配置的总体目标
    以“维护河流健康,建设绿色珠江”、保障水资源可持续利用为主线,以保障饮水安全、经济用水安全、水环境安全为出发点,逐步构建以流域调配工程为主体,珠江三角洲及港澳地区、西北江及东江干流中下游沿江经济带、云贵高原重点平坝经济区和东南沿海经济区为重点,与实现东部的现代化、西部的脱贫致富以及新农村建设相适应的流域和区域水资源合理配置格局,促进水资源与经济社会和生态环境的协调发展。
2、珠江水资源配置总体格局
    根据珠江水土资源的分布特点以及经济社会发展的格局,要在全面节约、有效保护水资源的基础上合理开源,实现水资源的可持续利用。珠江水资源配置总体格局是:“上保、中控、下防、西水东、南调”。
    “上保”是指在珠江各大水系上游地区,着重加强水资源保护,保障清水水源;加强水土流失、石漠化及高原湖泊治理与修复,保护生态环境;加强中小型工程及边调工程建设,保障人畜饮水安全。
    “中控”是指在珠江中游建立流域骨干调控工程,提高流域水资源调配能力,实现水量灵活调配,上水下用,上下协调发展。
“下防”是指在珠江下游地区,重点加大水污染治理力度,积极推进节水型社会建设,加强水污染防治和咸潮灾害的防治。
    “西水东、南调”是通过西江分别向东江、粤西桂南的调水工程,形成西江调济东江、西江补粤西和桂南沿海的水资源配置格局,提高东江和粤西桂南沿海地区的水资源承载能力。
3、流域水资源配置总体布局
    根据“上保、中控、下防、西水东、南调”流域总体格局,流域水资源配置总体布局为:
    珠江上游地区:在西江、北江、东江上游地区,加强水土流失治理,保护水土资源;注重水源保护,严禁重污染、高耗水工业的发展,加强水污染的防治和综合治理,特别是高原湖泊及城市河段,提高城市污水处理率,水环境容量较小地区要加大城市污水处理深度,保障清水下泄;实施“润滇工程”、“滋黔工程”等小型工程,扩建一批地头水柜、家庭式小型蓄水池、中小型集雨工程,在珠江上游与红河、长江接壤的周边地区兴建滇中调水、黔中调水及牛栏江调水等必要的跨流域调水工程,解决云南、贵州、广西及粤北山区的人畜饮水问题,保障人畜饮水安全。
    珠江中游地区:西江中游建成龙滩、大藤峡等大型蓄水工程,基本形成西江大藤峡、北江飞来峡、东江新丰江三大水库为控制的骨干水库水资源调配体系,调节水资源的时空分布,提高水资源调配能力,保障下游河道生态用水需求及社会经济用水需求,P=90%时保证西江梧州站流量不低于2100m3/s、北江石角站流量不低于250m3/s和东江博罗流量不低于260m3/s。
    珠江下游地区:合理调整工业和农业结构、优化产业布局,控制需求的过快增长,加大水污染治理,强化防污治污,加快推进节水防污型社会建设,保障城乡供水安全;在流域骨干水库调度的基础上,改造和重新安置取水口设置,扩大当地调蓄库容,提高抵御河口咸潮威胁的能力。
    流域内跨区域调水工程布局:兴建西水东调和西水南调工程。西水东调,从西江调水入广州,以置换广州在东江的用水,提高东江的水资源承载能力,保障香港特别行政区等城市的供水安全;西水南调,从西江调水入粤西、桂南沿海,解决水资源短缺问题,保障沿海经济区和主要城市的用水,为经济社会发展提供水资源保障。
    通过流域水资源配置布局的实施,基本满足未来新增用水的要求,解决黔中、滇东南、桂中旱片、港澳、珠江三角洲等地区的缺水问题;梧州站保证率90%的最枯月平均流量由现状的1180m3/s提高到2100m3/s,生态需水2100m3/s的保证率由13.6%提高到93.2%,基本保障河道生态环境需水量;三角洲咸潮影响范围下移10~20km,基本保障珠江三角洲地区的饮水安全。同时,通过实施排污总量控制,实现省界断面和控制节点的水质达到水功能区域确定的目标。

责编:刘聪

2007-04-24
 
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