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浅谈做河流代言人的技术支撑

中水珠江设计公司   游赞培

2004年9月6日汪恕诚部长在珠江委干部会议上首次提出流域机构要做河流代言人,维护河流的健康生命。珠江委岳中明主任在珠江委2005年工作会议上提出了维护珠江健康生命,建设绿色珠江,当好珠江代言人的治理珠江的新思路。这标志着水利部新时期的治水新思路在珠江流域得到了进一步的贯彻落实。作为流域机构的珠江委将正式告别传统的工程水利,进入资源水利和可持续水利阶段。这也预示着珠江的健康生命将得到进一步的保障。作为珠江委的重要组成部分的中水珠江设计公司(原珠委设计院),聚集了珠江委的大部分技术精英和骨干,作为珠江委的重要技术支撑单位之一,曾为珠江的治理、开发、利用作出了骄人的成绩。今天,面对水利部及珠江委的治水新思路,继续成为珠江河流代言人的技术支撑将是我们义不容辞的责任,同时对长期在工程水利指导思想下工作的设计公司来说也将面临巨大挑战。要做好河流代言人的技术支撑就必须认真学习,深刻领会水利部的治水新思路,才能真正从工程水利转变到资源水利、可持续水利上来,才能成为合格的,强有力的技术支撑。

1.首先,我们要研究河流代言人有哪些方面需要技术支撑,河流又有哪些话需要代言人来说?按照可持续水利的观点,想河流代言人的首要任务是要维护河流健康生命,只有维护了河流的健康生命,才能说的上是可持续水利,才能谈得上建设绿色珠江。其次要明确建设绿色珠江绝不是流域机构一家之事,建设绿色珠江的主体绝大部分会是各种各类的业主。那么,作为河流代言人,维护河流健康生命,建设绿色珠江的宗旨、出发点和着眼点或者说是落脚点、归宿是什么呢?按照科学发展观和新时期的治水思路来考虑,毫无疑问是:要以珠江的健康生命提供可持续利用的水资源支撑珠江流域国民经济的可持续发展,使健康的珠江生命能够世世代代造福珠江流域人民。那么我们又该如何来认识珠江的健康生命呢?大家都知道,新中国成立以来,特别是珠江委成立以来,对珠江的综合利用已经做了规划,且经过国务院的批准,这个规划已成为珠江流域所在地区政府开发利用珠江的依据。从某种意义上说,流域机构已经从治理、开发、利用珠江河流的角度发了言,也可以说是珠江的初始发言。当时由于人们的认识水平和经济发展水平有限,还没有从维护珠江健康生命的高度来发言,应该说还是停留在人定胜天的思维模式上,而不是天人合一,人与自然和谐相处的思维。也就是说,那个时代的理念是工程水利的理念。这样一个认识,也是同当时珠江流域的河流特点和经济水平相适应的,为什么这样讲可从以下几个方面来认识:

1.1在解决洪涝灾害、风暴潮的措施方面。众所周知,珠江自古以来就是一条以温驯、善良为主旋律的河流。千百年来,年复一年地以它充沛的水量、纯洁的水质养育了珠江流域的生灵。虽然偶尔也有发怒的时候,但由于珠江流域特殊的流域地貌和V型河谷的形式,一般频率的洪水对社会造成的损失从整个中国来看,与其它流域的灾害比较不论怎样讲也是局部性的,不足以引起中央政府和全国人民的关注。因为珠江中上游地区绝大部分是丘陵河谷地带,平原集中在珠三角。在80年代中期前,珠江流域经济水平低下,在全国来说是属于欠发达地区,即使珠三角也最多是全国平均水平。因此,中上游地区大部分没有设防城市,农田更是属于原生态河流下自然丘陵地块。洪水一来,大部分地区均成为洪泛区,这些洪泛区就成了天然的滞洪区。对于珠三角来说,这些天然的滞洪区就自然成了调蓄洪水的主要手段。即使遇大频率洪水,珠三角本身也在许多洪泛区可以滞洪,即使局部受淹损失也不大,淹就淹了。因此新中国成立后,到80年代止,珠江流域不论哪条江,均基本上没有修建流域性防洪工程,而且对防洪来说上下游的联系,要求也不十分紧密。正是因为如此,各地区在制定防洪方略时首选的是修筑堤围。上下游各省区相互提要求较少,到目前为止,西江上游至今未有防洪控制性工程。即使这样,广东方面对上游修建大滕峡的呼声仍然不是很高,还是认为只要珠三角堤围修牢了就可以了。出于自身利益考虑和历史上传留下来的这种思维惯性,各个地方根本不可能提出有全局性的防洪方略。然而如今,珠江三角洲区已成了全国经济最发达地区,三角州仅1万平方公里国土上产生的GDP在全国已占有相当重要的份额,上缴中央的财政收入在全国也占到相当重要的比例,三角洲已到了寸土寸金的年代,已经是没有滞洪区可滞洪,而且也已经是淹不起的时候了。加上珠江中上游,特别是西江,经济已逐步发达,大部分经过城市化发展的地区也修建了较高标准的堤防,即使农田也有许多修上了堤围,过去许多天然的滞洪区已不复存在,归槽洪水已今非惜比。再有历史上出现过的大洪水,珠三角仅靠堤围是否还可以抵挡得住?刚才说了,地方不可能从全流域的角度来考虑这一问题,那只有河流代言人出来说话了。出现大洪水时,把目前全流域已修的工程,凡是有防洪功能或滞洪能力的工程、地区都考虑进去,就是防洪资源都用上了,三角洲目前堤防能抵挡什么标准的洪水?再大的洪水来了怎么办?全局性的关键防洪工程是否还要建?比如说大藤峡,如果还要兴建,那么到底该怎么建,怎么运用?因为如果仍然按原来的思路,大藤峡肯定是不可能开工兴建的。原因很简单,原来的方案是在治理、开发、利用的角度来考虑的。没有考虑流域防洪资源综合的利用,以期尽量减少淹没,降低损失和破坏。在“蓄”方面的方案是考虑够了,但对由此引起的大量的水库淹没移民及带来的不良的生态、社会后果则考虑的较少。现在如果考虑了整个流域防洪资源的运用,那么要实现它就必须考虑全流域防洪资源的统一管理、调度。这也只有河流代言人能统一论证。在水利已进入信息化的今天,在实现的手段上也已完全可以做到这一点。防洪工程如此,其它发电工程也是这样。过去在考虑水电开发的时候也是一样,一般都单纯地考虑经济指标是否可行,至于对环境及其它方面的影响考虑较少。对单个工程业主来说,也难于从整个流域仍至水资源角度来考虑问题。至于这些工程建成对整个河流的生态破坏,洪水传播特征的改变对河流的健康是否有影响,则更少有人去考虑。这是从规划思路和技术角度上来说的。另一方面,从国家体制上来说,国家也是管开发前期论证的审批,至于实施后的鉴定、后评价则由于部门利益分割和行政体制的原因,更没有一个统一的监督管理等,导致目前珠江主要河流虽然按“珠流规”来开发利用,但一条连续的河流已经为不同的利益群体所分割,在许多时候已经可以说河流已不连续了,甚至有些河流河段已开始出现断流。从这些角度看,河流代言人都需要作权威发言。

1.2在水资源利用方面。在搞珠流规时,由于珠江流域还处于开发初期,河流开发尚未大规模进行。国民经济发展对水资源的需求,特别是人们对饮用水的需求,对于珠江相对丰富的水量来说,是没有人会产生任何怀疑水会不够用的。即使是珠三角,甚至本地水源就可以满足要求,自然整个流域也不会有任何人感到威胁。但到了今天,珠三角已成了经济最发达地区。珠三角本地水资源已完全不能承载当地经济对水资源的要求。有些城市,如深圳,当地水资源仅能满足经济发展所需水量的1/5,4/5的水量靠外流域调取,生态用水更是没有空间,今年枯水期就是一个充分例证。过去枯水期1000m3/s流量,可以满足珠三角所需,现在则需要的是20003/s流量,可能还没考虑生态用水,这次珠三角调水压咸就是一个例证。随着泛珠三角合作开展和珠三角产业转移,中上游地区经济的发展,用水需求的增加将导致西、北江下游可供利用的枯水流量更少,界时珠三角也将出现无水可调的格局。这一点对于珠江流域各省区在水资源相对丰富的今天,在各自为政已成习惯的情况下,目前认识还是很不充分的。这方面,河流代言人也是需要作充分发言的。

1.3在水质方面。原生态河流自然没问题,在次生态河流中,在经济不发达的时候,珠江流域在以农业经济为主导的时代也不严重。到了经济快速发展的今天,污水问题已非常严重,珠三角尤其如此,珠三角到处搞调水,居民没有节水意识。工农业用水也没节水意识,有些城市河流已无一滴干净的生态用水。粗放型的用水形态导致排污剧增,甚至出现有些城市居民不愿在河边居住的情况,可以说健康河流早已不复存在。对于泛珠三角合作后,产业向上游转移时如果不注意节水排污及污水的治理产生的后果将是灾难性的。这些方面河流代言人都需要做正确的发言的。

1.4在生态方面,随着珠江河流开发,局部河段已被破坏,加上上游经济发展后,冶炼矿业、火力发电的发展和农业的超开发,森林的砍伐,生态林已很少,石漠化严重,大片含养水源的森林已不复存在,加上河流筑堤、围垦、大片湿地消失,造成水土严重流失,这些导致的直接后果是洪枯期的径流比严重失衡。枯期水资源将严重匮乏。这些均需要代言人的正确发言。

2.从以上四个方面来看,河流都需要代言人发言了,那么河流代言人该如何发言,有什么样数据、方案支持代言人作权威发言呢?我想主要有以下几个方面。

2.1在目前,珠江流域的主要河段根据国务院批准的珠流规作依据,各地方和各利益集团对珠江主要河段的开发利用情况尚未有统一的工程后管理机制,而且有些关健性项目尚未实施,在各地方未有明确认识的前提下,河流代言人急需发言,这些项目到底还要不要实施?如果要实施,应如何实施?那么作为技术支撑,就必须要明白这几件事情:即目前河流在行洪方面是否健康?洪水是否有出路?有多大频率的洪水在目前现状下对目前的河流来说将会是不健康?不健康的表现是对人类社会造成破坏,会造成多大的破坏?要回答这些问题必须进行下列工作:

1)目前西江主要河流除极少数梯级外作为发电等利用的电站枢纽都已建成或正在建成,仅有个别防洪枢纽未建。西江段主要支流的主要防洪城市均已建了防洪堤,主要是农业保护区或珠流规上规划的主要堤防(上中游)大部分已开工建设或已建成,原来河道天然的洪泛区已经大部分消失。北江和东江不论开发利用项目还是防洪项目大部分都已建成,堤防大部分都已建成。在这样的情况下,西江防洪的关健性工程大滕峡还需不需要上马?根据目前的现状,如果把流域内所有的发电枢纽的滞洪作用都考虑进去时,珠三角目前的堤防到底能达到多少年一遇的防洪标准?要回答这个问题,必须把所有对防洪有用的资源都考虑进去,才具有说服力。这就需要对流域主要河流内所有工程的现状进行调查,对所有已建堤防河段的河道的行洪断面进行复测,对行洪能力和洪水传播特征进行确认,对各工程各时段现有的调度方式进行了解。经分析后如不能满足要求,那么这一关健性工程该如何兴建?规模多大?如何把其它防洪资源即堤库结合加上可利用其它发电枢纽的调洪或滞洪作用后,多大频率以上洪水就要对原来发电枢纽进行利用,即做防洪利用,再大的洪水要留那些地方滞洪区等等,能否尽可能减少淹没,减少对库区环境的破坏,减少移民,这是河流代言人需要做的工作论证的。如经过科学论证后,确实不建设工程不能满足三角州防洪,现又无替代方案,代言人应尽早上报国家有关部门决策后,尽快兴建。

2)枯水期的问题,也是一样,由于梯级开发修建,改变了天然径流,有些河段径流少,河床已严重萎缩,严重影响通航,同时水生态也受到破坏。因此,对于这些工程,在一般年份对目前已兴建枢纽调度可不实行干预,对特殊年份应实行流域干预调水。但目前代言人手上没有控制手段,好不容易调来的水利用率较低,为提高水资源的可持续利用,必须提高利用效率。关健枢纽还要修建,下游地区还要修建高效的调节水库,三角洲地区还得修建蓄淡水库,丰水期就可以考虑多蓄雨洪,还可以部分用于灌溉,结合城市环境调节需要一定的水面,统筹考虑。这一题目就是要科学配置水资源,对丰水地区原始水权进行还原,将来调水时按水权理论,按确定的水市场进行交换,同时也可以推动节水型社会建设。三角洲城市群目前全年都是搞调水,作为河流代言人就需要站高一点,对国民经济发展进行预测,公布是否有水可调,进行必要的预测以推动和促使三角洲地区建立节水型社会建设。从另外一角度来讲,也就是说三角洲地区节水和调水并存,减少排污,适当增加生态用水。所谓生态用水,就是使河流大自然的净化能力加强恢复河流生态的多样性。

3)另外一个方面,对珠江流域污水排放,代言人也是需要有言可发的。水体对纳污量是多少,要对排污总量进行控制。这些都需要从维护河流健康的角度来进行科学论证。

4)生态建设,水土流失问题,最主要的是要结合生态恢复,说到底恢复部分河道,河口湿地,还有上游的漠化治理等等。

3.基础工作

对流域所有涉水工程,应该纳入代言人的视野,应该有专门的规划作依据,论证作前提,实施后作监控,适时进行评价。应编制珠江流域河段主要工程分布状况图和工程运行状况图,对各工程的调度做出规定,洪水大于多少时,调度统一,枯水少于某一数时,调度也统一。这一基础工作是十分重要、十分迫切的,同时也是技术支撑的主要内容。另外还有水文测站的建设。统一高程的建立与复测,流域水利信息化建设,数字模型的建立等等,都是重要的技术支撑工作。

综上所述可以得出,做河流代言人的技术支撑,主要从以下几个方面着手:①做好规划,包括防洪,水资源配置规划;②对工程现状进行调查与评价,对河流健康生命提出一套指标体系,建立适时的工程现状监控体系,对社会利益群体的工程做出调度区域的限制,编制预案;③对关健性工程进行论证,以提供代言人决策;④提供以上基础工作供代言人通过国家有关部门对维护河流健康生命体系制定政策、措施,使之成为代言人维护河流健康生命的执法依据,成为流域当地建设绿色珠江自觉遵守的制度、规定;⑤建立信息化管理手段。

 

2005-03-30
 
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