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营造珠江水安全网络 做河流的代言人——对珠江河流代言人的思考

郑冬燕 
(珠江水利综合技术中心,广东  广州  510611)

    摘要:在新的形势新的治水思路下,流域机构要作为河流代言人,为河流的健康生命代言。本文就河流代言人的内涵、流域机构如何当好河流的代言人等方面进行了探讨,并结合珠江流域的特点,提出营造珠江水安全网络的思路,以维护珠江的健康生命。
    关键词:河流代言人;珠江流域;水安全网络
    1 引言
    水是生态环境系统中最活跃、影响最广泛的要素。它既是生命的源泉,也是工农业生产中不可替代的重要资源。只有合理开发利用和保护水资源,防治水害,充分发挥水资源的综合效益,才能适应国民经济发展和人民生活的需要。汪恕城部长指出:“在经济社会不断向前发展的新时期和新形势下,流域机构要理清思路,根据新时期水利工作的任务和要求,从水资源的可持续利用,支持经济社会可持续发展这个总体目标出发,进行正确定位,按照维护河流健康生命的理念,当好河流的代言人。”因此,流域机构要转变思路,把握当代新的治水理念,从人定胜天转变到人与自然和谐相处,从防止水对人的伤害转变为首先防止人对水的伤害;根据流域自己的特点来研究治水方案,做好流域的水资源综合规划,规划的思路和出发点放在流域作为河流代言人的立场上,从生态保护、生态修复、维护河流健康生命的角度来确定工作方针、思路和原则,只有这样,才是真正领会了科学发展观的精髓,才能更好地促进经济社会的发展,可持续发展才不会成为一句空话。
    2 珠江流域主要特点
    要做好河流的代言人,首先必须了解掌握流域的主要特点,才能提出正确的治水思路。珠江流域的主要特点:
    2.1 地理位置特殊,东西部经济发展非常不平衡
珠江流域位于我国南部,涉及我国最早进行改革开放的沿海经济发达地区,并囊括了香港、澳门两个特别行政区,管理体制差异较大,水事活动较为敏感。而且整个流域的经济发展非常不平衡,东西部差异大,以2000年的统计资料为例,地处下游的广东省GDP达9662亿元,约占流域GDP总值的73%;按人均水平计算,人均GDP最高的广东是最低的贵州的7倍多,差距巨大,而珠江三角洲地区人均GDP更是达流域上游地区的15倍之多。
    2.2 水系纵横,河网密布
    珠江水系纵横,珠江三角洲地区河网密布。主干有西江,北有北江、东有东江、南有郁江汇入,形成一个完整的主水系网络干线。珠江下游河口区水网密布,水道纵横交错,主要水道近100条,形成关系复杂的河网区,是世界上最复杂的河口之一

    2.3 水量丰沛,但时空分布不均
    珠江水资源量非常丰富,珠江片年均水资源总量为5186亿m3,人均水资源量3350 m3,是全国人均水资源量2244 m3的1.5倍。但水资源的时空分布很不均匀,径流高值区多年平均径流深可达1000~3000mm,低值区仅为50~300mm。而且年内分配集中,珠江片平均汛期径流量占全年径流量的比例为64~ 89%,使得珠江水资源大部分是洪水资源,洪水弃水很多,年均有94.9%的径流量直接入海,水资源可利用量不高。
    2.4 水、土资源的区域分布与生产力布局不相匹配
    流域内以广东省的生产力最为发达,其人口占珠江片的46.39%,GDP占72.65%,均居流域首位,耕地占25.37%,仅次于贵州,但是人均水资源量2546m3,只有珠江片的76%,是全流域片最低的,说明广东是人多,经济发达,但是水资源量相对较少的地区。贵州省人口、GDP在全流域片的水平较低,但是人均水资源量却相当高,为3954m3,高于流域片平均水平,相当于流域平均水平的118%。
    2.5 流域对天然径流的调控能力比较低
    珠江主要湖泊都集中于云南高原,自然状态下,流域对径流的调蓄的能力较差。近年来,修建了诸多工程,2000年各类蓄水工程的总库容为742亿m3,占地表水资源总量的14%,在全国各大流域中,珠江径流调节能力仍然很低。而且,调节性能差的小型工程和塘坝供水能力占有37.94%的较大比重,无调节能力的引、提水工程供水量占53.05%。供水量的大小受天然来水影响很大,供水保证率不高。,流域主干流西江至今尚无控制性枢纽调蓄洪水,流域防洪形势依然严峻。
    2.6水污染严重,上游水土流失加剧
    随着工业化和城镇化的发展,珠江废污水排放量增加,江河湖库水质日益恶化。2000年珠江片废污水排放总量达162亿t,致使17.5%的河段水质超过Ⅲ类水质标准,有的湖泊水质也在Ⅲ类以下。而且上中游“石漠化”地区,水土流失问题很突出。据全国第二次土壤侵蚀遥感调查的资料统计,2000年珠江水土流失面积达到10.63万 km2,同1990年全国第一次土壤侵蚀遥感调查成果相比,10年间增加了水土流失面积6500km2,增加了6.5%,水土流失面积呈增长的趋势。使得珠江的生态环境日益恶化。
    3 作珠江流域的代言人
    3.1 河流代言人的内涵思考
    水是生命的源泉,人类依水而居,依水而发展,人类利用的淡水资源主要存储于河流湖泊中。但随着人类活动的加剧,加上认识及管理上的缺乏,导致河流出现水多、水少、水脏等多种问题,严重威胁了河流的健康生命,也阻碍了河流水资源的可持续利用及社会经济的可持续发展。
    历史上,法国随着工业的快速发展和城市化进程的推进使水需求迅速增长,同时伴随着污染的加剧,严重制约了法国经济的发展,针对这种情况,法国在1964年颁布了新水法,在各流域建立流域委员会和流域水资源管理局(又称水管局),以期统一规划和管理水资源,在保护环境的前提下,实现了流域水资源的高效开发利用;德国曾开挖了许多河道,几乎没有河流保留自然状态,洪泛平原面积减少,均造成自然资源和环境损失,致使水资源短缺问题严重,在联邦水资源协会的管理下,取得了良好的改善效果;美国田纳西河在20世纪的20年代和30年代,由于森林的破坏而形成严重的水土流失,暴雨和洪水经常为患,其流域因此而成了美国最贫困的地区之一。对此,美国国会于1933年通过了《田纳西流域管理法》,成立了田纳西流域管理局,以后还对管理法进行了多次修改,从而形式了有效的管理体制,使田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发,使区域经济得以振兴。
    种种经验教训告诉我们,河流系统是一个完整的生命系统,如果缺少综合管理,将不同程度地出现严重的生态环境问题,而且这些问题呈现出越来越明显的流域性特征,这些生态环境问题是密切联系的,需要采取综合治理措施。然而,当河流的健康遭到影响,性能的发挥遭到阻碍,生态遭到破坏时,河流自己不会说话,生态自己也不会说话,这个时候需要代言人来替它们说话。河流代言人就是站在全流域的角度上,将流域视为一个完整的生态社会经济系统,即把流域内自然条件、生态环境、自然资源和社会经济看成相互作用、相互依存和相互制约的统一体,在认真研究流域生态、经济、社会等方面特点的基础上,通过制定长远的流域规划,将持续充足和优质的水资源供给纳入到流域总体开发治理的框架中,通过协调社会、经济、环境三者的关系,保证维护健康的流域水环境和发挥持续的流域功能。这个时候,流域机构就要义不容辞、当仁不让地担当起流域内河流代言人的角色。
    流域机构应该清楚地认识到,水资源是一种公共资源,对于流域内河流的一系列相关的规划和开发会涉及到很多部门很多人的利益,只有流域内各地区和各部门在各个时期内对水资源的开发、利用、节约和保护政策相协调一致,才能有效地管理好整个流域,才能确保在开发利用的同时不会导致河流健康遭到破坏,才能确保后患降低到最小,作为河流代言人就要站在这样的立场,管理并协调流域内河流相关的事务。为此,流域机构要认真落实科学发展观,积极开展科学研究,大胆进行制度创新、机制创新、理论创新,扎扎实实把各项具体工作做好。在经济社会不断向前发展的新时期和新形势下,流域机构要理清思路,根据新时期水利工作的任务和要求,从水资源的可持续利用,支持经济社会可持续发展这个总体目标出发,进行正确定位,要真正做到以人为本,切实根据自己的流域特点来研究相关方案和治理策略,研究流域内河道本身的问题,包括河道内水资源的规划、水资源承载能力和生态环境的变化,找到这些变化的根源,按照维护河流健康生命的理念,当好河流的代言人。
当好河流的代言人,是时代赋予各流域机构的重要历史使命。随着经济社会的快速向前发展,水资源的矛盾越来越突出,水污染的程度越来越严重,河流生命的健康状况继续呈恶化趋势,此时此刻,流域机构应该理所当然地承担起维持河流健康生命代言人的历史使命。
    当好河流的代言人,符合科学发展观和可持续发展水利观。水资源的可持续利用是经济社会的可持续发展的支撑,维持河流的健康生命是重点。要维持健康生命的终极目标,必须以严谨的科学态度和不断的创新精神,提出正确的理论指导,在实践中探索,不断创出新思路、新方略、新途径和新方法。
    当好河流的代言人,是新的历史条件下流域机构的基本职责和基本任务。流域机构要牢固树立科学的发展观和维持河流健康生命的新理念,全面详细地了解和掌握河流的现状和实际、历史和发展,掌握河流与流域、河流与区域生态系统以及经济社会发展的密切关系,积极探索新的管理体制和新的运行机制,熟练掌握当好河流代言人的过硬本领。
    3.2 营造珠江水安全网络,做珠江代言人
 人类要发展,河流要健康,人与自然的和谐、可持续发展的新治水思路是核心。根据珠江水系发育呈现网络特性(特别是珠江三角洲),以及珠江流域目前水问题,作为珠江流域的代言人,流域机构应该营造一个水安全网络,为珠江的河流健康生命发言。
珠江水安全主要包括三个方面:防洪安全、供用水安全和生态环境安全。保证水安全,才能更好地支撑流域社会经济的可持续发展,特别是近期“泛珠三角”区域经济社会协调发展。
珠江的水安全网络,主要体现在如下几个方面:(1)防洪安全系统:科学有效的管理调度系统,对流域防洪工程体系进行统一管理调度,实现防洪安全。(2)供用水安全系统:流域和区域相结合的水资源调配工程体系,以及以初始水权分配为基础的用水管理制度和以排污权分配为基础的水环境管理制度,保障供用水安全。(3)生态环境安全系统:完善的水质、水土保持动态监测体系和管理机制,通过行之有效的治理措施,充分利用大自然生态自我修复能力,实现生态环境安全。(4)服务系统:完善且强有力的流域管理服务体系,主要体现为水利公众教育、信息共享、流域水事协调管理等服务。
要做好河流代言人,实现水安全网络的目标,流域机构应建立完善的政策和法律体系,保障流域综合管理的实施;完善和发展流域管理体制,包括吸收当地社团的参与;开发人力资源,包括加强管理制度和提高用水户的关心程度;开展面向社会的宣传教育。应采取主要措施是:
    (1)加强基础设施建设
    流域机构作为河流代言人的必要条件之一是,要掌握流域的水利信息,因此首先必须加强基础设施建设,收集和管理水利信息。首先,新建和改造水文、水质观测站,重点对省界断面、水资源矛盾突出地区、水质污染严重地区的信息进行观测收集。第二,提高监测手段和设备,重视地理信息系统、遥感、数字流域等高科技的应用。在数据采集上采用遥测遥感技术,采集的数据从开始的雨量、水位,扩展到水质、水温等数据;因地制宜地采用电话、微波、超短波、卫星等多样化通讯手段,大大提高数据采集的速度和预报预警的时效。在河流的预报调度方面,广泛采用计算机技术进行多目标优化,以提高整个水资源系统的综合利用效益,同时大大提高工作效率。第三,加强水利信息化建设,建立一个流域管理信息系统,收集和管理的资料进行数据库管理,开通网络服务,为防汛防风抗旱、政务、水资源管理、水质监测、水土保持等各种水利应用提供科学准确的数据支撑和统一的传输平台,使流域管理更加便捷。
    (2)系统水利工程的建设
在掌握资料信息的基础上,流域还必须结合国家需求,建立一批骨干工程,为系统管理提供基础,使流域能够统一调配珠江水资源。①防洪工程:主要是西江干支流控制性工程的建设,如西江干流大藤峡水利枢纽、郁江百色水利枢纽、老口水利枢纽、柳江洋溪水利枢纽等,同时要落实枢纽的防洪调度管理措施,为流域防汛指挥系统打好基础。②水资源开发利用工程:要按照流域水资源综合规划,全面启动流域水资源调配体系的建设。特别是供用水紧张地区工程的建设,如港澳地区、粤东、粤西、海南岛西部等沿海水资源短缺地区和桂中旱片、滇东南、滇中、黔中地区等内陆干旱地区。③水资源保护工程:研究污水治理和水环境保护措施,建立相应的工程,同时加强水利工程的优化调度,改善水环境质量,以保证水生态环境的安全。如:珠江三角洲压咸工程、云南省五大高原湖泊综合整治工程。④水土保持工程:水土流失严重区域的重点工程建设。主要是南北盘江石灰岩和红河流域等地区水土流失的综合治理,充分利用流域水热条件好的优势,大力开展水土保持生态修复工作。
    (3)改革体制,加强管理
要当好河流的代言人,除了需要必备的硬件基础外,还必须配备优良的管理制度,因此必须对原来的体制进行改革,建立一套合理的管理体制。
    首先,“一个流域一部法律”,这是古老的国际河川法留下的箴言。立法是流域管护的重要保障,《水法》已明确了流域管理机构的法律地位,在此基础上,流域机构还必须制定相关的法规,使管理行之有据。地方法规往往为了本地方利益而与流域整体利益产生冲突,如何协调,如何建立“流域管理与区域管理相结合的管理体制”?需要制定流域管理法,以“一个流域一部法律”的形式解决。目前我国颁布实施了《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》《环境保护法》等相关、配套法律法规,但是由于这些法律制度关系不清,各管理部门之间的职权范围交叉等原因,都难以发挥应有的作用。流域管理法可在这些法律制度的基础上建立,首先,要明确流域管理主体的法律地位,然后制定流域规划、防洪抗旱管理、工程建设、水资源保护、水资源管理、水事纠纷调处、水行政执法监督等法律制度,解决防洪调度、如何发挥工程的综合社会效益、经济效益和环境效益、如何协调生活、生产、生态三者用水的关系、如何统一规范和协调流域内的各行政区域、各部门的权益和关系等问题。
第二,制定行之有效的管理办法、体制,使流域管理和区域管理密切配合。2002年修订的《水法》,确立了“流域管理与区域管理相结合,两者并重;统一管理与分部门管理相结合;监督管理与具体管理相分离”的新型管理体制,据此,流域需针对不同需要制定详细的管理办法、体制。如建立适应社会主义市场经济体制要求的水利建设管理办法,建立流域防洪水库群统一调度的防洪管理制度,初步建立以主要河流初始水权分配为基础的水资源管理制度,初步建立以排污权分配制度为基础的水环境管理制度,建立水利枢纽独立运行或与其他枢纽联合调度的优化调度模型,优化水资源配置管理;建立民主协商制度,针对某一个水源的使用,在各个层次的各用水单位之间开展讨论与协商工作,对于一些重大的水事活动,流域机构首先向社会各界公布,广泛听取相关水问题的决策意见,决策可以较充分地代表各方的意见和利益,体现流域水管理中决策的民主化和科学性。同时,每一种管理制度办法,都不能千篇一律,要根据不同区域的特点制定相应的制度。如,对于广东经济比较发达的地区,水污染比较严重,就要着重采用解决方案,缓解水污染和用水矛盾问题;对于广西、云南发展相对较落后地区,在“泛珠江三角洲”产业经济的带动下,其经济发展过程中,要重点采取防护措施,防止其对河流健康带来伤害或者尽量将伤害减轻到最小。通过管理办法、体制的建立,逐步形成有法律保障的、适应我国社会主义市场经济体制要求的、能促进社会、经济和环境可持续发展的流域管理模式。
    第三,“代言人”需履行一种责任,要有一支实力雄厚、责任感、使命感和进取心强的管理队伍。要做好河流代言人,管护好珠江流域,流域机构必须具有雄厚的技术力量和技术优势,否则就无法发挥指导、审核和监督的作用。一支实力雄厚的管理队伍,必须具有较好的素质,有一定的业务和管理水平,具备一定的代表性。队伍可以由行政、专业、民众三个部分组成,分流域级、地方级2个层次。行政部分,可从各地区、各部门的官员中推选代表;专业部分,建议由流域各专业技术骨干、威望较高的专家组成,同时由国外、国内专家组成顾问组;民众部分,由用水户代表组成,可以根据不同的水事务推选不同的民众代表。
    3.3 对珠江流域近期主要工作的构想
为了做好珠江的代言人,建议珠江流域机构近期做的主要工作有:
    (1)抓好流域综合规划
    流域综合规划是流域治理、水资源开发利用、保护和流域管理,以及水利建设的依据和基础。一个好的流域综合规划是进行流域综合管理的基础。美国田纳西河,法国罗纳河的成功开发,在其一开始便制订了一个切实可行的流域综合规划,然后几十年坚持不懈地按照规划进行开发治理,从而取得了举世瞩目的成就。目前,流域机构应该主要抓好珠江水资源综合规划,在水资源调查评价的基础上,摸清珠江水资源的家底,找出存在的问题,研究切实解决问题的措施方法,优化配置流域水资源,提出流域配置格局,为流域管理提供支撑。第二,对已经完成的流域防洪规划,在正式审批后,要严格管理规划的实施情况,特别是对现在已经超规划标准的水利建设进行处理。第三,开展必要的流域专项规划。如水资源保护规划,泛珠三角区域水利协作专项规划,珠江水土保持生态建设规划,重点区域城市群供水规划等。第四,抓好重点地区的规划。如:①西部重要项目的规划,配合国家西部大开发战略,与各省(区)共同加快国际河流红河干流梯级开发步伐,带动当地脱贫致富,抓紧解决西部贫困山区人畜饮水困难,探讨利用红水河国际大型水电基地的电力,兴建提水供水设施进行扶贫解困的可行方案;②香港、澳门、深圳、珠海城市圈水资源优化配置规划,在连续干旱年提供良好水质和充足数量的水资源给香港、澳门特别行政区,是确保港澳社会稳定和经济繁荣昌盛的重要条件。
    (2)开展基础研究工作
基础科研工作十分重要,是流域建设和管理的支撑和保障,根据珠江流域前期基础工作实际情况,以及水利建设和管理的需要,抓好重点流域骨干水库洪、枯水资源调度管理办法专题研究,流域特大洪、涝、旱、咸、风灾害预警预报网络及决策支持系统研究,水权、水价、水市场流域管理研究,沿海地区抵御咸潮、保障供水及水资源优化配置研究,节水及防污技术的研究,湖泊、水库水环境保护技术研究,城市化加快对防洪体系的影响研究,城市水土流域治理和土石山区水土保持技术研究等基础研究工作。
    (3)前期基础工作
    主要包括水文、水质站网的布设和高中级复合型管理人才的培养。一、根据需要布设省际交界断面主要的水文、水质、水保、水土流失等观测站点。二、培养造就一支作风优良、政治合格、业务精通有进取创新精神的水利人才队伍。
    (4)以珠江三角洲为试点,建立水安全网络示范区
珠江三角洲地区,经济发达,河网密布,河流污染严重,用水矛盾突出,河流生命的健康状况呈恶化趋势,是珠江流域的典型。契合当前泛珠三角概念的提出和经济合作的机遇,可考虑建立水安全网络的示范区,在取得一定经验后,可以推广到全流域,从长远目标上实现全流域的各个水安全网络互联(犹如互联网,各个小型的网络区,就是互联网上的单机),最终实现全流域的生态保护、生态修复,有效保护水资源,确保社会经济的可持续发展。

    参考文献:
    [1] 珠江水利委员会,珠江流域综合利用规划报告[M].1986,6.

 

To build a water safty net in the Pearl River and act as a mouthpiece of the river
——discussion on mouthpiece of pearlriver

ZHENG Dong-yan, CHEN feng, DONG de-hua
(Multiple Center of technology of Pearl River water resources Commission,
Ministry of water resources,GuangZhou, 510611)

Abstract:According to the new theory of water controlling, water resources commission should act as the mouthpiece of river, and speak for the river’s health. In this article, we discuss what’s the meaning of “ mouthpiece of  river” and how to behave as a mouthpiece of the river. On considering the characteristics of the Pearl River, we bring out some proposes to protect the health of the river, for example, building a water safety net in the Pear River

Key words:mouthpiece of rive; pearlriver valley; water safety net

2004-12-20
 
[∷打 印∷][∷关 闭∷]

主办单位:水利部珠江水利委员会 承办单位:水利部珠江水利委员会信息中心
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