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【喜迎十八大系列报道之七】绿色珠江诠释科学发展

水利部十八大专题网站刊登本文

广西百色水利枢纽主坝

广西梧州河西堤

全国政协副主席、澳门中华总商会会长马万祺题词感谢珠江压咸补淡应急调水

珠江流域片跨省河流水事工作规约签字仪式

珠江委支援的广西田林县坡洪镇打井工程出水庆典现场

珠治试点工程:隆林常么小流域生态修复

    党的十六大以来这十年,珠江委认真贯彻科学发展观,积极践行可持续发展的治水思路,遵循以人为本、人水和谐的治水理念,客观审视珠江水资源存在的问题,在分析珠江特点和总结多年治水实践的基础上,提出“维护河流健康,建设绿色珠江,争创实践科学发展观的流域典范”的奋斗目标,积极推进流域民生水利的发展,努力保障水资源的可持续利用。
    回望十年珠江治理,珠江委在江河的治理、民生水利、水利减灾救灾、水资源管理、水生态保护方面都取得了显著成绩。回望十年珠江治理,珠江委经历了治水理念、治水模式的大转变,体验了治水技术、治水成效的大发展,实现了自身能力、流域水利的大提升。
    发展民生水利彰显以人为本
    常言道:民以食为天,食以水为先。2005年元月,由于咸潮上溯,澳门、珠海等珠江三角洲地区抽取淡水困难,1500多万人饮水安全受到影响,寝食难安。党中央、国务院高度重视澳门等地供水安全,党和国家领导多次做出重要指示,珠江委按照国家防总、水利部的要求,于2005年、2006年两个春节前夕开展了珠江压咸补淡应急调水,于2006至~2011连续六年实施了珠江枯季水量调度。
    八次调度了西北江流域的天生桥一级、龙滩、岩滩、百色、飞来峡等多座大型水库,协调了电力、交通、水利、环保等多个部门,兼顾了发电、航运、供水、生态等多方利益,有效解决了澳门珠海等地居民饮水之难。期间克服了2008年冬季冰冻灾害、2009年至2011年三年珠江上中游连旱的极端不利条件,使包括澳门在内的珠江三角洲地区1500多万人摆脱了喝咸水之苦。
    2005年,全国政协副主席、澳门中华总商会会长马万祺先生,满怀深情地题写了“千里送清泉、思源怀祖国”的对联送给珠江委,表达了广大澳门同胞对祖国的感激之情。这是党和国家关心港澳同胞的一个缩影,也是珠江委履行流域管理职责,建设绿色珠江,书写流域民生水利这部长卷史诗的续篇。
   病险水库是悬在群众头上的一把“达摩克利斯之剑”,不知何时会倾覆涂炭生灵。“十一五”期间,珠江委积极服务流域各省,加快推进项目前期工作,在病险水库、水闸出险加固项目的审查、审核、复核工作中,关口前移,提前介入,派出大量专业技术人员深入一线,及时解决项目前期立项及建设中的技术难题,促进流域内各类病险水库、水闸早日立项,早日建设,早日造福百姓。
    “饮水靠源,背水靠肩,解决吃水地头水柜是关键”这是广西大石山区村民的真实体会。十年来,各地因地制宜修建小型、微型水利工程,共解决3000万农村人口饮水安全问题,有效地改善了农村地区的饮用水条件。“十一五”期间,珠江流域还建设重点、骨干水源工程,新增供水能力140亿方,其中新增城市供水能力46亿方。实施了广州西江引水工程、黔中水利枢纽工程、广东竹银水源工程等重点水源工程。加快实施了“润滇”、“滋黔”等重点水源工程建设。
    积极应对突发水污染事件也是保障饮水安全的一个重要环节。珠江委为应对流域内突发性水污染事件的处置,制定了处置突发性水污染事件应急预案,建立了流域突发水污染事件报告制度,加强了珠江水功能区监督管理及突发水污染应急监测能力建设,配置了专用的监测设备。近年来,珠江委积极参与了福建汀江上游的紫金矿业水污染事件、云南省曲靖市铬渣非法倾倒事件、广西龙江镉污染事件等多起水污染事件的调查和处置,保障了污染事件影响区域的群众的饮水安全,也为保障2010年广州亚运会期间的饮用水安全做出了贡献。
    2009~2010年西南地区罕见的特大旱灾,是对我们脆弱的民生水利一次巨大的考验,整个西南五省(自治区)的亿万民众经历了长时间的“脱水”煎熬。为了应对罕见的特大旱灾,在水利部的领导下,珠江委参与组织编制了西南五省(自治区)水源工程近期建设规划,并承担对口支援广西百色抗旱救灾,为广西百色抗旱救灾打出了第一眼清泉。
    推进江河治理保障流域可持续发展
    治理江河,规划先行。十年来,珠江委组织编制完成的《珠江流域防洪规划》、《保障澳门、珠海供水安全专项规划》、《澳门附近水域综合治理规划》和《珠江河口综合治理规划》先后通过国务院批复,《珠江流域综合规划(修编)》等一批重要的水利规划陆续编制完成。珠江委还积极推进了以大藤峡水利枢纽为重点的一批项目的前期立项工作。
    建设绿色珠江是珠江委落实科学发展的行动规划和建设目标。近年来,珠江委组织开展了《绿色珠江建设规划》的编制,通过规划来系统阐述“环保、高效、协调”为核心理念的珠江流域水利发展思路,提出 “建设绿色生态源区、构建健康河流走廊、打造活力三角洲河网、营造和谐优美水景观”四大建设布局。规划提出珠江要最终建设成为既能支撑经济社会又好又快发展,又能山清水秀,人水和谐,生机盎然的流域典范。
    “十一五”期间,珠江流域各地按照规划新建、加固江河堤防近2150公里,相当于北京到广州的距离。同时,新建、加固重点海堤近600公里,相继建成了百色、龙滩等控制性工程。截至2010年,流域累计建成江、海堤防2.5万公里,大、中型水库近780座,总库容1106亿方,调洪库容306亿方。
    严格水资源管理,促进人水和谐
    发展与保护,工业与生态,上游与下游,甚至不同行业,河流的左右岸之间,在水资源的分配中存在着固有的矛盾。如何协调好不同利益相关方的诉求,规范不同群体的涉水行为,制度约束是关键。多年来,珠江委积极探索建立流域水资源统一管理的长效机制,稳步推进《珠江水量调度条例》的立法,认真落实水资源论证制度和取水许可制度。同时,明确了地表水功能区,开展水资源保护规划和入河排污口普查登记工作,划定了珠江建设项目温排水控制红线,2006年以后,珠江委在珠江干流及网河区河道范围内不再审批新的直流式冷却火电项目,在河口区严格控制该类项目的审批。
    2007年5月,珠江委与贵州、广西的水利、环保部门共同签署了黔、桂跨省(自治区)水资源保护与水污染防治协作机制,加强北盘江、红水河区流域内水污染事件的信息通报和协调处置。2007年10月,珠江委联合珠江流域片各省(自治区)水行政主管部门签署了《珠江流域跨省河流水事工作规约》,建立了水事活动协商机制和水事纠纷协调机制。
    十年来的监测表明,珠江水质整体上在七大江河中处于前列,局部河段水污染状况也正逐步改善。
    推进石漠化治理,维护水土资源可持续利用
    过去十年,珠江委从编制珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失规划入手,从珠江上游卡斯特地区水土流失调研着力,推进了珠江上游南北盘江地区水土保持综合治理试点工程的开展,对云南、贵州、广西的17县的136条小流域开展治理。通过试点工程探索,“以水为主线,理顺沟渠水系,合理配置小型水利水保工程;以坡耕地整治为重点,建设基本农田,促进坡耕地退耕还林还果还草;以发展岩溶特色产业为突破,开发坡耕地替代种植农业,发展沼气等农村替代能源”的岩溶区水土流失治理技术路线,在石漠化地区得到群众广泛认可和应用。
    以试点工程为基础,结合长期的研究积累,珠江委主持编制了《岩溶地区水土保持综合治理技术规范》,为岩溶地区抢救土地资源提供了技术依据。2009年珠江委又继续开展西南岩溶地区石漠化治理水利专项规划的编制,有力地推进了滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施。
    “十一五”期间,珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理工程、岩溶地区石漠化综合治理试点工程、崩岗防治重点建设工程、红河上中游水土流失重点治理工程等一批水土保持项目的实施,既保护了流域水土资源的可持续利用,也加快了水土流失区和石漠化区群众脱贫致富的步伐。
    加强自身能力建设,推进单位和谐、可持续发展
    这十年是珠江委流域管理支撑能力提升的十年,也是单位推进和谐建设的十年。一方面流域重要水文站和水库报汛站实行了珠江委与各省、区水利部门共建共管,流域防洪安全监测体系基本建成,流域水文、水资源监测站网及功能更加完善,突发事件的监控能力进一步加强。同时珠江委加强对流域重大水问题的研究,完成各类科技项目300余项,其中获省部级奖项50余项,部分研究成果达到国内领先水平。另一方面珠江委职工队伍规模显著增大,近十年来职工人数几乎翻两番,职工素质显著提高。各单位经济实力显著增强,以事业为纽带的核心凝聚力明显提升,想干事愿干事的思想成为绝对主流,全委上下洋溢着讲成绩、比贡献的浓厚氛围。

 

 

2012-11-01
 
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