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岳中明:抓住机遇加快发展 全力推进绿色珠江建设

 

抓住机遇  加快发展

全力推进绿色珠江建设

 ——在珠江委2009年工作会议上的报告

岳中明

(2009.1.15)

同志们:

  新年伊始,万象更新。正值全国水利系统深入学习实践科学发展观,以实际行动贯彻落实全国水利工作会议精神之际,我委召开2009年工作会议,意义非常重大。这次会议的主要任务是:贯彻落实全国水利工作会议精神,总结2008年工作,研究当前珠江流域水利发展的新形势、新任务,安排部署2009年工作,抓住机遇,加快发展,全力推进绿色珠江建设。

  下面,我讲三个方面内容。

 

  一、全面回顾2008年工作

  2008年是我国很不寻常、极不平凡的一年,也是流域水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大进展的一年。我委在水利部党组的正确领导下,深入学习实践科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,紧紧围绕“维护河流健康,建设绿色珠江”总体目标,以推进流域水资源统一管理和服务民生水利建设为重点,以推动大藤峡水利枢纽立项和促进《珠江水量调度条例》立法为抓手,突出抓好珠江枯水期水量统一调度、防汛抗旱、完善流域规划体系、探索水资源管理和保护新机制、病险水库除险加固和水土保持等工作,流域水利工作和我委的自身建设取得重大进展,有力促进了流域经济社会又好又快发展。

  2008年工作主要有五大突出特点:

  一是领导高度重视珠江水利工作。胡锦涛、周永康等中央领导先后到百色水利枢纽检查指导,温家宝总理、回良玉副总理等多次对珠江流域的防汛抗旱和保障澳门、珠海等地供水安全等工作做出重要指示,水利部领导多次亲临珠江流域检查指导工作。

  二是流域水利经受了重大考验。年初流域内大部分省(自治区)遭受了罕见的冰冻雨雪灾害;5月份四川发生了特大地震,云南、贵州多座水库震损;汛期台风登陆早、历时长、数量多、灾情重,流域遭受大范围有记录以来持续时间最长的强降雨,发生流域性较大洪水。流域水利经受住了重大考验,保持了良好的发展态势。

  三是水利工作任务非常繁重。既要全力做好防汛抗旱、保障饮水安全、水资源管理和保护、病险水库除险加固、水土保持生态建设等流域面上水利工作,又面临加强自身能力建设,努力提升流域机构地位和作用,促进单位和谐稳定发展的艰巨任务。

  四是流域水利工作得到了社会各界的广泛关注。随着珠江流域经济社会的快速发展,水利对保障经济社会又好又快发展的作用愈加明显,加上洪涝灾害、水污染、咸潮入侵等严重影响人们的正常生活,社会各界开始广泛关注珠江流域水利工作,尤其对解决澳门、珠海等地日趋严峻的饮水安全问题的关注度和期望值越来越高。

  五是全委上下团结向上,加快发展的氛围浓厚。委属各单位加快发展步伐,经济条件明显改善;委机关各处室积极服务流域各省,服务民生水利,各项建设管理稳步推进;通过发展妥善解决各种历史遗留问题,凝聚人心,全委上下团结向上,加快发展的氛围浓厚。

  (一)成功组织实施枯水期水量统一调度,确保澳门珠海等地供水安全

  为确保澳门、珠海等珠三角地区供水安全,我委在连续三次成功实施枯水期水量统一调度后,应澳门特别行政区政府请求,经国家防总批准,从2007年10月至2008年2月实施枯水期水量统一调度。2007年10月至12月上旬,珠江流域发生自1956年以来最严重的冬旱,为有效利用有限的水资源,在总结前三次枯水期水量统一调度成功经验的基础上,我们采取“前蓄后补”总体调度方案,即在汛末和9-11月中旬流域来水较为丰沛的情况下,上游水库尽量多拦多蓄,在11月中旬至翌年2月流域来水最枯季节加大上游水库发电出流向下游补水,保证基本生态流量,压制咸潮保障供水。期间8次集中向下游补水,珠海平岗等主力泵站直接抽取淡水1亿多立方米,克服流域近50年枯水期最枯水情以及龙滩、光照两个在建大型水电站对调水影响等不利因素,采用“避涨压退”,利用潮汐规律,顺势而为,集中有限的水资源避开咸潮高峰期,在咸潮活动较弱的时期压退咸潮,有效确保了澳门等地供水安全,供水含氯度均维持在每升100毫克以下,大大改善了西北江中下游水环境,各电站平均下泄水量也保持在最大发电引用水量的30-40%,调度结束后水位均能维持在正常发电调度水位,实现了水调和电调双赢,取得良好社会、经济和生态效益。

  为落实温家宝总理批示,我委从2008年10月开始启动第五次枯水期珠江水量统一调度,针对来水形势总体好于往年,但流域内电力负荷下降大、水调电调矛盾凸显等问题,加强与电网公司协调沟通,不断优化调度方案,目前,调度工作已过半,有关各方克服困难,严格执行珠江防总调度指令,珠海水库蓄水满库率基本保持在95%以上,对澳供水量足质优。

  珠江水量统一调度是我委落实科学发展观、坚持以人为本、维护人民生命健康、促进经济发展和社会稳定的一项重要举措,也是珠江流域上下联动、增强沟通、团结协作、同舟共济、科学治水的典范,标志着珠江流域水资源统一管理迈出坚实的一步。

  (二)充分发挥珠江防总的指挥协调作用,夺取流域防汛抗旱的全面胜利

  2008年,珠江流域多灾并发,入汛不久流域内就多次发生局部短历时暴雨,引发山洪、地质灾害。5月下旬至6月中旬,流域又遭受大范围有记录以来持续时间最长的强降雨,发生流域性较大洪水,桂江、柳江、红水河的部分支流出现超历史实测最高水位。10月下旬至11月初,发生罕见强降雨,西江支流郁江和西江干流全线发生同期最大洪水。2008年台风登陆早,强度大,数量多且密集登陆,有7个台风(热带风暴)登陆珠江,其中,第1号台风“浣熊”于4月18日在海南文昌登陆,比历史最早记录提前15天,比平均初台早2个月。第14号台风“黑格比”在广东电白县登陆,登陆中心最大风力达15级,是近十多年来正面袭击珠江风力最强的台风。

  面对严峻的防汛防台形势,珠江防总紧紧围绕“不死人、少伤人”的目标,突出抓好“防、避、救”三个重要环节,加强对台风走向和降雨的预测预报,科学调度水库错峰拦蓄,并及时派出工作组和专家组奔赴一线,积极协调和指挥地方抗洪抢险,把灾害损失减少到最低限度。据不完全统计,2008年汛期,珠江防总共启动Ⅱ级应急响应3次、Ⅲ级应急响应7次,派出工作组和专家组25批次,发送各类防汛信息3万余条。

  此外,我委狠抓防汛抗旱基础建设,完成珠江防汛抗旱指挥系统一期骨干网、水情分中心等建设;加强基础研究,完成珠江抗旱预案编制和西江洪水调度方案、韩江洪水调度方案编制,完成龙滩水库洪水调度及影响应急研究,开展珠江流域洪水调度方案研究;加强制度建设,制定珠江防总和防总办防汛抗旱防风应急响应制度、珠江防总工作制度和防汛会商、保障、值班等规章制度,防汛抗旱工作逐步走向制度化、规范化,流域防汛抗旱能力显著提升。

  (三)推进以取水许可为核心的制度建设,水资源管理和保护取得新突破

  推进以取水许可制度为核心的制度建设,是我委近几年水资源管理和保护工作的重点。一是严格水资源管理,积极推进建设项目水资源论证、取水许可监督和水工程规划同意书管理,大胆否定一批不符合科学发展的项目上马,不予取水许可,严格控制废污水排放,进一步推进温排水控制管理。二是以建立总量控制与定额管理制度为重点,制定取水许可总量控制指标方案并通过水利部审查,推进总量控制与定额管理制度的执行,推进韩江流域水量分配方案,探索在南方丰水地区开展省际水量分配试点工作。三是建立水资源保护管理制度标准体系,印发了《珠江委处置突发性水污染事件应急响应制度》,完成《珠江片纳污能力及限制排污总量意见报告》和《珠江流域(片)入河排污口普查登记报告》,启动《珠江流域(片)突发性水污染事件应急预案》编制工作,主动协调处理广维集团“8.26”爆炸事故次生水污染等多起流域突发性水污染事件。四是探索流域与区域管理相结合的管理模式,推进水资源保护协作机制,妥善解决跨省水污染问题。2007年,为协调解决贵州、广西跨省水污染问题,我委主动牵头贵州、广西两省(自治区)环保、水利等部门共同组建了黔桂跨省水资源保护及水污染防治领导小组,领导小组成立一年多来,工作成效显著,北盘江、红水河的跨省水污染问题得到了有效控制。五是积极推进流域水资源统一管理制度建设,积极开展《珠江水量调度条例》立法前期工作,形成《珠江水量调度条例(草拟稿)》上报水利部,并得到了全国人大、全国政协、水利部及有关部门大力支持,今年的全国水利工作会议上,水利部明确要求抓紧完成《珠江水量调度条例》的制订工作。

  (四)水利规划工作成效显著,大藤峡水利枢纽前期工作取得重大进展

  近几年是我委规划成果最为丰硕的时期。继2007年国务院批复珠江流域防洪规划之后,2008年,保障澳门珠海供水安全专项规划和澳门附近水域综合治理规划再获国务院批准同意。珠江水资源综合规划、珠江河口综合治理规划已编制完成并上报水利部审批;珠江流域综合规划修编及红河流域综合规划、柳江流域综合规划编制工作全面展开,流域水利规划体系日趋完善,为流域江河治理和水资源开发提供了科学依据。

  贯彻落实国务院对珠江流域防洪规划和保障澳门珠海供水安全专项规划批复精神,我委在水利部的领导下,积极开展大藤峡水利枢纽工程前期工作,积极向水利部、广西区政府汇报建设方案,多次和水利部、交通部、广西区有关部门进行沟通和协调,在多方共同努力下,项目建议书已于去年8月份修改完成并上报水利部。目前,我委正按照前不久水利部与广西区政府联合召开的关于加快大藤峡水利枢纽建设座谈会的精神,抓紧完善项目建议书,力争年内完成项目立项,并为尽快开工建设做好各项准备。

  (五)加强水利工程建设与管理,积极服务“民生水利”建设

  一是加强水利工程建设与管理。切实加强百色水利枢纽的建设与运行管理,积极推进工程竣工验收工作,全面完成了主坝、水电站、副坝等主要工程的合同验收、工程移交及接收工作,竣工结算审核(审计)工作全面铺开。工程运行管理良好,电厂自2006年4月运行以来,已连续安全生产近千天,工程已开始发挥防洪、发电、供水等综合效益,去年全年累计发电16.3亿度,其中11月份发电2.76亿度,创单月发电量历史新高。协调龙滩、光照、长洲等流域在建水电工程的建设与管理,确保防洪抗旱、水资源配置工作的顺利进行。协助水利部完成海南大隆水利枢纽工程的竣工验收工作,该工程荣获2008年度中国水利优质工程(大禹)奖,是海南省第一次获得我国水利工程领域的最高奖项,同时也是华南地区今年唯一一个获奖的水利工程。

  二是抓好病险水库除险加固工作。珠江流域列入全国病险水库除险加固专项规划的大中型病险水库共有185座,其中大型10座、中型175座。我委高度重视流域病险水库除险加固工作,专门召开主任办公会议研究部署,明确任务,落实责任。制定了《珠江委病险水库除险加固工程初步设计复核管理暂行规定》,专门配备了一批责任心强、专业齐全、工程实践经验丰富的专家队伍,于去年底圆满完成了全部大中型病险水库除险加固工程初步设计复核工作,为三年完成专项规划内的病险水库除险加固任务奠定了前期工作基础。2008年3月我委提前完成了广东、海南55座中型病险水库大坝的安全鉴定核查工作,得到了水利部好评,陈雷部长批示:“珠委的做法值得其他流域学习、借鉴”。

  三是圆满完成水利抗震救灾工作任务。四川汶川特大地震发生后,按照水利部的统一部署,我委负责云贵震损水库排查工作和四川绵阳游仙区、江油市26座震损水库应急除险方案编制任务,其中江油市10座水库是我委现场设计组主动请缨而临时增加的援助任务。在近一个月的现场工作中,现场设计组成员不顾个人安危,夜以继日,克服了灾区余震不断、交通不便、资料匮乏等诸多难题,出色完成了现场查勘、方案编制工作任务,创造了第一个到水利部前方指挥驻地报到、第一个全面完成编制任务和第一个按照要求撤离灾区的“三个第一”,受到了水利部的表彰。

  四是全面推进珠治工程建设。坚持以小流域为单元,合理配置各项治理措施,初步形成了综合防护体系并开始发挥综合效益,共完成治理水土流失面积1056平方公里,初步控制人为新增水土流失,保护当地水土资源,改善农业生产和生活条件,同时使治理区人均基本农田达到1亩以上,农村人均粮食达到400公斤以上,增加农民收入,生态环境进入良性发展阶段,为建设社会主义新农村和全面建设小康社会奠定基础。

  (六)自身能力建设不断加强,水利科技与国际合作取得新进展

  基础设施建设进一步完善。南沙水文基地开工建设,珠江防总西江调度中心建设进展顺利;珠江水情测报系统及决策支持数据中心建设稳步推进,完成会商中心、视频会议系统建设,珠江视频会议系统实现了珠江委与水利部及流域各省的视频会商;流域水文站共建共管工作成效明显,覆盖全流域的36个共建共管水文站、57个水库报汛站半小时到报率达到了100%。

  委属二级单位发展步伐明显加快。2008年,珠江设计公司(含子公司)签订合同额近3亿元;珠科院签订合同额过1亿元;开发公司净利润达287万,是2007年的3.5倍,创公司历史新高;西江局人均积累近10万元。委属二级单位经济基础增强,抗风险能力明显提高。

  内部管理逐步规范。2008年是我委的内部管理年,针对去年审计中暴露出的问题,全委上下开展了以加强和规范财务管理为突破口、以完善内部管理制度体系为重点的内部管理年建设活动,采取了一系列行之有效的措施,内部管理逐步得到了规范,为委的良性发展奠定了基础。

  水利科技取得新进展。成功申报7个科技项目,其中水利部“948”计划项目2项,水利部水利创新项目1项,科技部公益性行业科研专项2项,科技部农业成果转化项目2项,其中5个项目成果已通过鉴定和验收,研究成果达到了国内领先水平。水利部珠江河口工程技术研究中心建设深入推进,研究中心综合实验室成功立项建设。

  国际合作交流不断拓展。成功申请利用法国和澳大利亚政府赠款开展珠江流域水质生物监测方法研究和河流生态修复、河流健康评价指标体系项目研究。与荷兰公共工程与水管理部合作进行珠江流域水库营养化监测项目的前期商洽工作进展顺利。与澳门特别行政区港务局签订合作协议,双方将在促进珠江河口水资源和其他自然资源的保护和合理利用,共同防御洪、涝、旱、风暴潮、咸潮等自然灾害,防治水污染,维护珠江河口的良性水循环和生态环境等领域进一步加强友好合作。

  (七)学习实践科学发展观活动扎实推进

  按照中共水利部党组和广东省委的统一部署,在水利部和广东省委指导检查组的指导下,我委党组高度重视,紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,紧密结合实际,起步快,发动广,氛围浓,措施实,主题突出,特色鲜明,扎实有效地推进学习实践活动,圆满完成了学习调研阶段和分析检查阶段的各项工作,取得了初步成效,做到了学习与工作“两手抓、两不误、两促进”。

  一是结合珠江实际,提出了“建设绿色珠江,争创实践科学发展观的流域典范”的活动主题。在学习实践科学发展观活动中,我委认真分析流域水利和我委自身发展的现状、存在问题和发展趋势,明确提出了“建设绿色珠江,争创实践科学发展观的流域典范”的活动主题,目标是通过我们不懈努力,发奋工作,使珠江既能造福人类发展,又能健康、优美,成为贯彻落实科学发展观的典范,成为在经济快速发展的同时,仍保持山川秀美、碧水蓝天的典范。这一主题符合珠江实际,体现了珠江特色,符合可持续发展水利的要求,是我委学习实践活动的重要成果,也是在珠江治理中贯彻落实科学发展观的具体体现。

  二是查找出了四大问题,提高了思想认识。在学习实践活动中我委通过认真总结和分析十六大以来贯彻落实科学发展的情况,广泛征求意见,查找出了要突出解决的四个问题,即流域水利建设管理的定位,加快发展步伐,加强内部管理,改进干部作风等方面的问题。针对这四个问题,领导班子成员带头深入基层调研,广泛听取意见、建议,共召开座谈会14场,设计了5次相关的问卷调查,参加座谈和征求意见的人数达650多人次。结合活动主题,在全委范围内开展了解放思想大讨论,全委共组织了49场(次)讨论会,1100多人次参加了讨论活动。通过深入调研了解情况和思想解放大讨论,广大干部职工的思想认识有了新的提高,都能自觉地把发展积极性统一到加快流域水利和我委自身的发展上来。

  三是制定出了具体措施,明确了今后的工作方向。通过全委上下共同努力,献计献策,我们明确了今后贯彻落实科学发展观的主要方向就是“建设绿色珠江,争创实践科学发展观的流域典范”,主要通过一个硬件——大藤峡水利枢纽工程建设和一个软件——《珠江水量调度条例》立法两个抓手来实现。从全面推进流域水利和自身能力两个方面的发展,共提出14项具体措施,为今后的工作明确了方向。我委的学习实践活动初步达到了查找存在问题,理清发展思路、明确工作方向、做好发展规划的目的。

  (八)党的建设、队伍建设和精神文明建设成效显著,加快发展的氛围更加浓厚

  认真组织开展党的十七大精神学习活动,精心组织开展深入学习实践科学发展观、解放思想大讨论、三创建三促进等主题实践活动,党的思想建设、作风建设、能力建设明显得到加强。胜利召开中共珠江委直属机关第七次代表大会,选举产生第七届党委委员和纪委委员,为推进珠江水利事业的发展提供重要组织保证。切实加强基层党组织建设,指导各级党委(总支)做好换届选举和发展党员工作。

  扎实有效推进党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,狠抓责任分解、责任考核和责任追究。认真开展以“增强党性观念,推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动,教育引导党员干部坚定理想信念,增强党性修养,促进党的思想建设。加大从源头上防治腐败的工作力度,制定《珠江委贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》,制定招投标监察实施细则和基本项目建设审计管理办法,监督监察机制逐步完善。加大对干部选拔、招投标、病险水库除险加固等重点领域的监督检查工作力度,切实加强内部审计。

  干部队伍建设进一步加强。切实加强干部选拔任用,2008年,全委选拔任用10名副处级以上干部,首次在委机关开展科级领导岗位竞争上岗工作,使一批素质高、业务精、群众公认的年轻干部走上领导岗位。制定了《珠江委科技英才和首席专家评选办法》,开展首届珠江委科技英才推荐评选工作,加强高层次人才选拔培养。干部交流力度加大,选派10多名干部到地方和右江公司挂职。大规模开展干部培训,通过出国留学深造、业务拓展培训、举办名家讲坛等多种方式,全年培训干部2000多人次。进一步完善委属企事业单位绩效考核制度,强化经济发展指标考核,加大奖惩力度。企事业单位人事制度改革进一步推进,用人机制进一步转换。

  精神文明建设成果丰硕。2008年,我委广大干部职工积极投身珠江治水事业和水利抗震救灾斗争,涌现出了一大批先进集体和模范人物。开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”和珠江委“文明单位”、“文明职工”评选活动。开展丰富多彩的文体活动,满足职工群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求。积极组织开展“献爱心、送温暖”活动,全委向四川地震灾区捐款和交纳特殊党费共计120万元。关心困难职工生活,对7位重大疾病和特困职工进行帮扶,帮扶总金额达4.4万元。加大宣传力度,通过网络、电视、报纸等多种方式,开展了抗震救灾、珠江枯水期水量统一调度、防汛抗旱、病险水库除险加固、学习实践科学发展观等专题宣传报道活动。加强档案管理和保密信访工作。《珠江志(续)》、《中国河湖大典》珠江卷编纂工作进展顺利,《珠江志(续)》初稿已通过审查,工作进度处于全国前列。重视计划生育工作,全委无违反国家计划生育政策的现象发生。安全生产工作切实得到加强,全年无重大安全事故发生。重视民主党派、侨联工作,充分发挥工青妇、学会、协会等团体作用。关心离退休职工生活,认真落实国家政策,提高离退休干部职工待遇,大力支持老同志参加丰富多彩的文体活动。重视后勤服务保障工作,开展珠江苑环境整治和加装电梯等多项便民、为民服务措施,努力为职工办好事、办实事。

  总结去年的工作,我们之所以能克服种种困难,较好地完成各项工作任务,我们的体会是:

  一是必须坚持把贯彻落实科学发展观和流域水利实际相结合,不断丰富珠江治水思路;

  二是必须坚持把推进流域水利工作和加强委的自身建设相结合,不断促进流域水利和我委自身又好又快发展;

  三是必须坚持把履行行政职能和做好服务相结合,不断提升流域机构地位和作用;

  四是必须坚持把推进事业发展和改善干部职工生活条件相结合,不断促进全委和谐发展。

   过去的一年里,我委积极探索,扎实工作,取得了显著成绩。同时,我们也要清醒的认识到,我们的探索还是初步的,与科学发展观的要求还有不少的差距。在流域层面上,依然存在洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化以及水土流失等问题,严重威胁着珠江健康生命;在委内层面上,对流域水利发展定位还认识不足,推动发展的力度不够,内部管理的监督执行力度不大,干部作风方面有待进一步转变。对此,我们必须保持清醒的认识,加快发展步伐,用发展解决存在问题。

   二、抓住机遇,加快发展步伐

  当前和今后一个时期,水利事业处于改革发展不断深入,传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段,特别是国家为应对国际金融危机,采取一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施,水利正面临前所未有的机遇。我们一定要准确把握流域水利发展的新形势,善于抓住机遇,勇于应对挑战,努力开拓创新,扎实有效工作,加快发展步伐。

  (一)准确把握流域水利工作新形势

  党的十七届三中全会把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措,明确提出2010年底完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务,2013年底解决农村饮水安全问题,力争到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务,同时对大江大河大湖治理、节水灌溉建设、水资源保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了新的要求。当前和今后一个时期,流域水利和我委自身发展既面临难得的发展机遇,也面临着严峻的挑战。

  一是科学发展观、可持续发展治水思路为维护河流健康、建设绿色珠江提供了新的机遇。虽然珠江流域也存在水多、水少、水脏、水浑等四大水问题,但我们也应该看到,和全国其它大江大河相比,珠江流域的水问题还刚开始暴露,河口地区咸潮上溯、部分河流、湖泊水环境恶化、上游石漠化等问题也正处于发展的初期,还远未到不可逆转的地步。在这样一个时期,正值党中央提出科学发展观,水利部党组提出可持续发展治水思路,为我们维护河流健康、建设绿色珠江提供了新的机遇。

  二是中央应对国际金融危机扩大内需政策给流域水利和我委自身发展提供了新的机遇。中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务,出台了一系列保增长、扩内需、调结构的重大政策措施,大幅度增加对水利等基础设施建设的投入。去年第四季度新增200亿元中央水利建设投资中,珠江流域共争取到38亿元,今年的水利建设资金还将继续增长,我们一定要抓住机遇,主动服务流域各省,推进前期工作,争取流域内一批重点水利项目尽快开工建设,同时,我们还要力争水利部支持,加强我委基础能力建设。

  三是流域水利问题仍然很突出,对流域建设管理提出了新挑战。珠江是我国唯一没有经过系统治理的大江大河,流域内既有我国经济最发达的珠江三角洲地区,也有上中游老、少、边、穷地区,流域水利建设管理任务差异悬殊,如何适应流域经济社会发展,统筹流域水利协调发展,是对流域机构的重大挑战。

  四是我委自身能力建设与流域水利建设管理要求还存在较大差距。与流域大规模水利建设的要求相比,与日益繁重的水资源管理任务相比,我委在自身能力建设方面还存在较大的差距。服务流域水利的抓手不多,主动服务意识不强;基础设施薄弱,基础研究不足,基础资料缺乏,影响了流域水行政管理职能的发挥;部分干部职工技术水平欠缺,工作方式简单,协调能力不强,也制约了流域机构职能的拓展。

  当前流域水利正处在重要发展机遇期,机遇难得,稍纵即逝。我们要全面准确把握水利工作面临的新形势,切实增强责任感、紧迫感和使命感,深入学习实践科学发展观,努力查找影响和制约水利科学发展的突出问题,进一步明确促进水利科学发展的总体思路和主要措施,在新的起点上,以高度负责的精神,只争朝夕的状态,求真务实的作风,抓好各项工作的贯彻落实,把流域水利工作和我委自身发展推上一个新的台阶。

  (二)进一步丰富和完善珠江治水思路

  要认真总结近年来绿色珠江建设实践的成功经验,在学习实践科学发展观活动提出的“建设绿色珠江,争创实践科学发展观的流域典范”主题的基础上,结合水利新形势、新任务,围绕流域水利“热点”和“难点”问题,不断探索,勇于实践,进一步丰富和完善珠江治水思路。

  一要通过精心组织实施珠江枯水期水量统一调度,认真总结经验,扩大影响范围,加快《珠江水量调度条例》立法进程,不断推进流域水资源统一管理;

  二要通过全力推进大藤峡水利枢纽建设,完善流域防洪工程体系建设,增强流域管理能力,为建设绿色珠江构建有力抓手;

  三要通过进一步探索水资源管理和保护的新机制,加强流域水资源管理和保护;

  四要在病险水库除险加固和珠治工程建设等民生水利工作中,充分发挥我委技术、人才、资料优势,服务流域各省,提升流域机构地位和话语权;

  五要通过加强自身能力建设,夯实事业基础,不断增强服务流域水利的能力和水平。

  (三)全力打好新一轮流域水利建设攻坚战

  去年国家新增水利投资200亿元中,珠江流域有38亿元,今后几年流域水利投资还将大幅度增加,流域新一轮水利建设的号角已经吹响,我们一定要抓住机遇,主动服务,全力打好新一轮流域水利建设攻坚战。

  首先要如期完成去年第四季度新增水利投资建设任务。去年珠江流域新增的38亿元水利投资,主要涉及人饮工程、灌区改造、病险水库除险加固和江河治理、重要水源工程、水保及续建项目等重大水利项目,我们一定要明确目标任务,加快前期工作,落实各项责任,强化建设管理,加强监督检查,要特事特办,急事急办,绝不能因为我们的工作不到位而影响项目及时实施,要确保如期完成去年第四季度珠江流域新增中央水利投资建设任务,并确保今年第一季度见实效。

  其次要抓紧做好今年及今后两年的项目前期工作。2009年中央水利投资按照800-1000亿元提出建议计划,主要安排人饮、病险水库、灌区改造、骨干工程、江河治理等,我们要认真领会水利投资重点及方向,把解决民生水利问题放在更加突出的位置,抓紧做好前期工作,着重落实好今年重点项目,并做好今后两年水利项目前期工作。

  今后2~3年,我们要突出抓好以大藤峡水利枢纽为主的流域骨干水利枢纽、大中型和重点小型病除水库除险加固、西江干流等大江大河重点河段、重点城市防洪和重要支流治理、珠江上游石漠化地区等水土流失严重地区的治理等工程建设,不断加强流域水利基础设施建设。

  (四)切实加强自身能力建设

  在新形势、新任务下,我委要有所作为,必须全力加强自身能力建设,不断转变作风,加强队伍建设,强化内部管理,不断提升发展能力和管理水平。

  一是切实转变作风。作风就是形象,就是凝聚力、战斗力。当前,我委仍有一些干部作风漂浮,责任心和事业心不强,缺乏忧患意识和紧迫感,干部队伍中庸、懒、散的现象还不同程度地存在。全委上下要迅速行动起来,从事关发展全局的高度,狠抓干部作风建设,切实转变思想观念,改变工作作风,积极主动为流域各省水利做好服务;各级领导干部要讲党性、重品行、作表率,自觉增强责任感、紧迫感和使命感,始终保持高昂饱满的斗志和拼搏进取的精神,为单位的发展、为广大人民群众的利益而奋斗不息;普通干部群众要充分发扬主人翁精神,为单位发展献计献策,全委上下要形成想干事、争事干、干成事、为单位的发展比贡献的良好氛围。

  二是加强干部队伍建设。进一步建立和完善干部竞争上岗、轮岗交流、任期制等方面的规章制度并认真贯彻落实,注重干部选拔培养的制度化、规范化、科学化建设,形成良好的选人、用人导向。加强干部政策理论和专业知识培训,不断提高干部政治素质和业务水平,完善人才评价、选拔任用和激励保障机制,为优秀人才脱颖而出创造良好的环境和平台。

  三是不断强化内部管理。要把进一步规范内部管理作为提高流域管理水平的重要保障,采取有效措施,结合各单位工作特点,不断完善绩效考核制度,加大奖励力度,使考核工作能真正促进各单位的健康发展。各级领导干部和财务管理人员,要加强财务制度的学习和研究,提高财务管理水平,要自觉遵守财经纪律,坚决杜绝严重违反财务制度的行为,推动单位内部管理更加规范高效。

  四是不断加快发展步伐。发展不快、发展不好,仍然是我委存在的突出问题。全委上下要形成人人想发展、人人谋发展、人人为发展作贡献的氛围,委机关各处室要进一步增强服务意识,主动为二级单位发展服好务、把好关;各二级单位要树立大局意识,理清发展思路,努力提升业务水平,拓宽发展渠道,加快发展步伐;各级领导干部要牢牢树立责任意识和忧患意识,以只争朝夕、分秒必争的精神投入到工作中去,对发展中出现的问题和错误,要多包容、多帮助,对阻碍发展的言行和错误思想要坚决制止,增强科学发展的责任心和紧迫感,以更加积极的姿态和坚强有力的措施,盯住发展,谋划发展,致力发展,以发展凝聚人心,以发展解决问题,努力营造加快发展的良好氛围。

   三、突出重点,扎实做好2009年水利工作

  2009年是新中国成立60周年,也是我委成立30周年,做好今年各项工作,意义非常重大。面对经济新形势、水利新任务,我们一定要突出重点,扎实做好今年的各项工作,为流域经济社会又好又快发展做出更大贡献。

  (一)继续做好珠江枯水期水量统一调度

  实施珠江枯水期水量统一调度是我委落实科学发展观的重要举措,也是推进流域水资源统一管理的重要抓手,我们一定要精益求精,确保澳门、珠海供水安全。去冬今春珠江上游来水形势虽然好于往年,但不利因素依然很多,不利天气因素潜在威胁增大,受国际金融危机进一步扩大影响,流域内电力负荷将继续下降、水调电调矛盾更加突出,保障珠海、澳门等地安全供水形势依然严峻。春节将至,水量调度已进入最关键时期,各单位、各部门要高度重视,务必克服麻痹大意思想,认真分析预测后期水雨咸情,统筹考虑各种因素,加强与电网、参与调度电站和珠海等有关部门的沟通联系,不断优化调度方案,实施科学调度,全力以赴做好此次水量调度工作,确保澳门、珠海春节期间供水安全。

  今年枯水期水量统一调度工作完成后,要认真进行技术和工作总结,抓住成功经验,扩大影响范围,进一步推进流域水资源统一管理。

  (二)扎实做好防汛抗旱工作

  根据气象和水文部门预测,今年珠江流域发生较大洪水的概率较大,防汛形势不容乐观。要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,围绕“不死人、少伤人”的目标,坚持预防为主,防汛抗旱并举,工程措施非工程措施结合,最大程度地减轻水旱灾害损失。高度重视今年防汛抗旱的各项准备工作,认真组织开展汛前检查,督促各地编制、完善江河、城镇、水库的防洪预案和水库防洪应急预案,指导和督促各地抓紧水毁工程修复,确保设防标准不降低。进一步落实防汛抗旱责任制,强化责任监督。高度重视并切实加强中小河流、水库、水电站和城市工矿企业安全度汛工作,加强山洪、泥石流、滑坡等灾害防御工作。加强流域旱情监测预警,切实做好抗旱和保障饮水安全工作。

  督促各地做好重要防洪工程洪水调度方案和重点防洪地区的防洪预案的修订、完善工作,继续完善龙滩、百色等骨干水库防洪调度方案研究,进一步加强应急管理保障体系建设,推进珠江防汛抗旱指挥系统二期和珠江骨干水库统一调度信息管理系统建设,加强珠江防总制度建设,加大防汛工作人员培训力度,着力提高珠江防总指挥协调的能力和水平。

  (三)全力抓好水利规划和项目前期工作

  大藤峡水利枢纽是我委履行流域管理职责的重要“硬件”基础。我们要根据年初水利部与广西区党委、政府最新达成的共识,2月底前务必要完成项目建议书的完善和上报工作,尽快做好项目建议书审查的各项准备工作,尽快完成项目法人组建工作,尽快启动项目可行性研究报告编制工作。各单位各部门要高度重视,通力协作,把促进大藤峡水利枢纽建设放在各项工作之首,真正做到思想到位、组织到位、人员到位,举全委之力,抓住机遇,迎难而上,确保年内完成项目前期立项,力争尽快开工建设。

  要完成珠江流域综合规划修编报告的修改完善、上报审查工作;完成珠江河口综合治理规划、红河流域综合规划、柳江流域综合规划等的上报审批工作;开展韩江流域综合规划、流域重点地区中小河流近期治理规划编制工作;全面启动流域水利发展“十二五”规划编制工作,组织编制好小型病险水库和病险水闸除险加固等专项规划,着力完善流域规划体系。

  在做好流域重点水利工程前期工作的同时,要加快珠江防总、水环境监测等生产业务用房、珠江防汛抗旱抢险物资仓库、省界断面水文站网建设(一期)、水利部珠江河口海岸技术研究综合实验室等基础设施建设,夯实事业发展基础,提升流域管理水平。

  (四)进一步加强流域水资源管理和保护

  全面推进总量控制和定额管理相结合的水资源管理制度的落实。在去年完成珠江流域取水许可总量控制指标方案编制的基础上,建立覆盖流域和省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系,今年要完成韩江流域水量分配方案和东江流域水量分配方案的编制和上报工作。继续推进建设项目水资源论证制度,严格取水许可审批、水资源论证审查和入河排污口审批,进一步推进温排水控制管理,严格控制废污水排放。

  强化水功能区、省界缓冲区的监督管理。加强以饮用水水源地为重点的水质和水生态监测,加强省界水体水质达标考核,认真贯彻落实《珠江流域片跨省河流水事工作规约》,进一步完善突发水污染事件应急响应机制,做好重大水污染事件和省际水污染纠纷的协调与查处,有效应对突发性水污染事件。启动珠江流域水资源管理系统建设,加强流域水资源动态监测,提高水资源管理科学化和定量化水平。加大水事巡查力度,加强执法队伍建设,提升执行能力和水平。

  加快《珠江水量调度条例》立法进程。要按照今年全国水利工作会议提出的抓紧完成《珠江水量调度条例》制订工作的要求,创新工作方式,主动跟踪汇报,争取上级部门支持,同时要结合珠江枯水期水量统一调度工作,加大条例立法重要性的宣传工作,争取取得社会各界对条例立法的广泛关注和支持,力争《珠江水量调度条例》能列入水利部2009年争取出台或者报送国务院审议的立法项目。

  (五)大力加强水利工程建设与管理

  进一步建立和完善水利工程建设与管理各项制度,加强流域水利工程“质量、安全、效益”管理。进一步做好珠江流域(片)病险水库除险加固对口指导和监督检查工作,要按照《珠江流域(片)病险水库除险加固对口指导和监督检查工作方案》要求,切实加强对口指导和监督检查工作,确保珠江病险水库除险加固项目的进度、质量和安全;加快百色水利枢纽工程竣工验收前的各项准备工作,加大移民验收等专项验收力度,为竣工验收创造良好的条件,力争年内达到竣工验收的条件。进一步加强工程运行管理,确保工程安全、高效运行。认真抓好响水电站二期扩机工程建设管理,确保工程质量和安全;加强对珠治工程、世行水土保持贷款项目的督促检查,组织开展珠江流域大型开发建设项目水土保持方案实施情况的监督检查;抓好流域重点水利工程建设质量与安全监督工作,确保工程安全运行;加快珠江水情测报系统及决策支持数据中心、西江防汛指挥调度中心、南沙水文基地、珠江河口防咸防潮试验大厅等自身基础设施项目建设,使其尽快发挥效益。

  (六)切实加强党的建设和精神文明建设

  深入推进学习实践科学发展观活动。要认真组织开展好党组分析检查报告的评议工作,认真整改落实,着力解决四大突出问题,将学习实践活动不断引向深入。要将“建设绿色珠江,争创实践科学发展观的流域典范”这一主题落到实处,贯彻到各项珠江治水实践中去,要真正做到通过学习实践活动,能使全委上下理清发展思路、明确发展任务、加快发展步伐,真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

  加强党的建设和反腐倡廉建设。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神,进一步加强党风廉政责任制建设,建立和完善领导干部问责制度和各级责任追究制度,严格执行责任追究,要让各单位一把手自觉履行起第一责任人的职责。切实加强财务管理、招投标、内部审计、责任追究等方面的制度建设,从源头上预防和防止腐败。加强学习、调研和培训,努力提高纪检监察工作的科学化和专业化水平。继续开展好警示教育,筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线,促进干部廉洁自律。

  切实加强精神文明建设。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,继续开展好各类文明创建活动。高度重视水利宣传工作,组织开展我委成立30周年系列纪念活动,大力宣传我委从无到有,从弱到强的发展历程,大力宣传我委在建设绿色珠江实践中取得的辉煌成就。组织完成《珠江志(续)》和《中国河湖大典》珠江卷的编撰工作,修订《珠江委档案管理办法》,切实加强档案管理工作。继续加大困难职工帮扶力度,关心青年职工生活。高度重视安全生产和保密工作,继续做好计划生育、信访、外事工作。支持工、青、妇等群众组织和社会团体积极发挥作用。继续关心离退休干部职工生活。大力做好后勤服务保障工作。

   同志们,新的一年蕴含着重大机遇,做好今年的水利工作,任务艰巨,责任重大。我们要继续深入学习实践科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,以更加强烈的责任感和使命感,抓住机遇,应对挑战,顽强拼搏,开拓进取,在新的历史起点上推进流域水利新跨越,为实现珠江水利事业和我委自身又好又快发展作出新的更大贡献,以优异的成绩迎接新中国成立60周年和建委30周年!

  最后,我代表委党组对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!春节将至,借此机会向全委职工拜个早年,祝大家身体健康、工作顺利、家庭幸福!

  谢谢大家!

 

 

责编:田园

2009-01-16
 
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