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我心中的“绿色珠江”—浅谈绿色珠江建设的三个层次与四个体系 —— 珠江水资源保护科学研究所 刘斌

——浅谈绿色珠江建设的三个层次与四个体系

 

珠江水资源保护科学研究所

刘斌

珠江流域面积44.21万平方公里,人口超一亿,流域内气候温暖湿润,水资源相对丰沛,经过数千年的开发,形成了独特的珠江文化。随着近些年经济快速发展、城市化进程加快、人口增加,洪患、水污染、水土流失,局部水资源短缺、水生态环境恶化越来越严重地威胁人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。

珠江委党组在分析珠江特点和总结多年治水实践的基础上,提出了“积极践行科学发展观,维护河流健康,建设绿色珠江,争当流域科学发展新典范”的工作目标。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》也要求“实施严格水资源管理,科学治水、依法治水,大力发展民生水利,建设节水型社会”。《绿色珠江建设规划》应充分体现珠江委工作目标和2011年中央一号文件精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想。其定位为流域机构发展的顶层规划,在《珠江水资源综合规划》、《珠江流域综合规划》、《珠江流域防洪规划》等流域规划的基础上,把流域机构的发展和绿色珠江建设紧密结合起来,突出流域机构能力的提高;其特点为总括性、体系性和前瞻性,总括性是指其规划内容应包括流域机构在流域内目前和未来作为空间。体系性是指规划应具有相对稳定的体系框架,阐明其包含的子体系、层次和控制性目标,为子体系规划和具体项目提供指导。前瞻性是指应充分体现 2011年中央一号文件精神、新时期治水思路和国际国内先进水利技术。

综上所述,“绿色珠江”的总体目标为维护河流健康、建设绿色珠江。在层次上可分为绿色管理、绿色河湖和绿色文化,分别代表管理、状态、文化三个层次。三个层次中绿色管理层次包括法制珠江和科技珠江两个子体系,绿色河湖层次主要指健康珠江子体系,绿色文化层次主要指人文珠江子体系,总的来说就是 “一个目标、三个层次、四个体系”。四个体系中,健康珠江建设是目标和核心,法制珠江和科技珠江建设是基础和保障,人文珠江建设是必然和升华。(图1

法制珠江

科技珠江

健康珠江

人文珠江

绿色管理

绿色河湖

绿色文化


1  绿色珠江建设的“三个层次与四个体系”关系图

 

健康珠江是绿色珠江建设的目标和核心。健康的河流是水文、水质、生物、栖息地等自然属性和供水、防洪、发电、航运等社会属性的辩证统一。建设健康珠江首先要通过科学的河湖健康评估方法掌握河湖的健康水平和存在问题,然后一方面加强河流生态环境保护和修复,使河流的物质、能量和信息循环能够可持续进行,维持河湖生态功能良好;另一方面也需要建设如大藤峡水利枢纽这样具有防洪、水资源配置等综合功能的骨干水利工程,从而更好的发挥河流的社会效益和生态效益,实现开发与保护的统一。

法制珠江是绿色珠江建设的法制保障,是健康珠江和人文珠江建设的法制基础。法制珠江建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,一方面要在国家宪法、水法、防洪法、水土保持法等法律的基础上,尽快制订珠江水量调度条例等流域管理的骨干法律法规,完善省际协商机制,逐渐形成贯彻最严格水资源管理制度,保障水资源可持续利用的绿色法制体系;另一方面,要加强监测、监督、监管和执法能力建设,进一步完善省界、重点水功能区的水文、水质站网布设,加强水资源利用监管,增加水政执法经费,改良执法装备。

科技珠江是绿色珠江建设的技术保障,是健康珠江和人文珠江建设的技术基础。科技珠江是指把先进的科学技术多角度、多渠道地融入绿色珠江建设,积极利用最先进的科技成果,以科学精神、思维和科技成就开发、保护和管理珠江。将遥感 (RS)、数据收集系统 (DCS)、全球定位系统 (GPS)、地理信息系统 (GIS)、网络和多媒体技术、现代通信、高精度数学模型、水文自动监测系统、多参数水质自动监测系统动画等高科技手段应用到防汛减灾、水量调度、水资源保护、水土保持、工程管理和电子政务等工作中。

人文珠江是绿色珠江建设的必然和升华。。在《辞海》中,人文是指人类社会的各种文化现象,而文化是人类或者一个民族、一个人群共同具有的符号、价值观及其规范。符号是文化的基础,价值观是文化的核心,而规范,包括习惯规范、道德规范和法律规范则是文化主要内容。先进的文化有助于形成先进的法律和制度规范,先进的道德和习惯规范。人文珠江体系的构建需要在法制珠江和科技珠江建设的基础上,通过宣传推广、教育培训、合作交流等方式,使流域的管理人员、技术人员、普通群众及社会团体就绿色珠江建设达成共识,在全流域形成积极吸纳先进、科学、优秀、健康文化的氛围,逐渐形成绿色珠江建设的先进价值观。

    本文是在参考岳中明主任在珠江委2009-2011年工作会议的工作报告、《绿色珠江建设规划》(技术中心)、数字黄河建设规划、百度搜索“人文奥运”、“科技奥运”等的文献的基础上编写的。由于时间仓促,笔者能力有限,本文内容还有所欠缺。但作者认为本文阐述的关于“绿色珠江”建设的“一个目标、三个层次、四个体系”设想对流域机构的发展具有一定的借鉴意义,下一步可以在广泛征求珠江委各单位、流域各省水行政主管部门、专家学者和普通民众意见的基础上,进一步丰富绿色珠江建设的内涵,明确绿色珠江的建设内容、分步实施方案和控制性指标。

 

2011-05-10
 
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