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发展民生水利 维稳社会和谐——珠科院 汪义杰

以人为本、构建和谐社会,是党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的重要指导思想。民生水利伴随着新中国建立产生、成长,从无到有、从小到大、从弱到强,系我国水利部门把科学发展观与当前水利发展的实际相结合的产物,至今逾60春秋,各项工作取得了长足发展。它作为保障人民群众身体健康、生命安全、生产发展和生态改善的基石,其好坏直接关涉到人民群众生活的基本保障和生活质量的提升。从可持续发展的角度出发,依靠水利改善民生维稳社会和谐等发展战略,是满足人民群众的生产、生活需求,以及整个经济社会发展需求,也是党和国家力行造福当代、功在千秋的宏伟事业;从国家发展战略来讲,其发展是否稳健,关系到整个社会的和谐及安全。

然而,在新的历史条件下,民生水利归根结底就是要以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等,人们对水利最基本的需求为重点,解决人们最关心、最突出、矛盾最集中、最紧迫的水利问题,形成维权民生、服务民生的水利发展格局,让人民大众共享水利发展成果。流域管理机构作为流域的主任翁,也需要站在流域层面上推进民生水利建设的进程,为建设和谐社会尽一份力量。

1. 优化配置,提高水资源保障

水是不可再生的基础性自然资源和战略性的经济资源,也是人类生存最基本的条件。水资源的供需平衡,直接关系到广大人民生活饮水、工业用水等根本利益。据联合国“第四届水资源论坛大会”(世界水资源开发报告2 , 2006)可知,对192个国家和地区的水资源丰富状况做出排名,中国以平均每人拥有近2200m3用水排在第127位。水资源短缺和分布不均,已经成为我国许多地区经济社会发展的严重制约因素;2010年,我国为西南五省地区特大干旱灾害,付出了巨大的代价;区域性的水资源分配不均及短缺,可能带来数以亿计的经济损失和千百万人民大众的生存威胁。

随着社会生产力的发展,人民生活水平日益提高,人们对饮水安全、农田水利、水土保持、农村水电等水利需求越来越迫切。建立完善的水资源配置及管理体系,提高水资源保障任重道远。自2002年以来,珠江流域持续干旱,珠江三角洲河口地区来水减少、咸潮上溯、海水倒灌现象日趋严重,澳门珠海等地水资源保障的形势十分严峻。改革开放以来,珠江流域周边城市及河口经济腾飞,珠江来水量持续偏少的同时,总体需水量呈快速增长之势。20051月珠江委实施大规模长距离应急调水,目前已经发展成为缓解下游供水的最有效的措施之一,但调水难度和幅度呈现愈来愈加强的趋势。因此,加强以流域单位为单元的水资源优化配置,合理开发,提高水资源保障,提高用水效率。一方面需要摸清整个流域的水资源总量,了解可调配的的水资源量,以及兼顾多种水资源保障条件下的水资源总量。另一方面,要求站在流域层面上,合理优化以流域为单元的水资源优化配置。因地制宜,调整农村地区农业生产结构,加大灌区的灌溉方式改造;推进工业、城市地区节水工艺改造,实行总额控制、定额控制等节水工程措施。第三,加强水源地保护配套工程建设,在有条件的基础上,建设重要的应急备用水源,建设一批具有调蓄能力的供水工程。

2. 人水友好,维系流域水生态安全

流域水量性缺水直接关系到大众人民基本生存,然而,水环境、水生态恶化造成的水质性缺水,事关群众的身心健康和正常生活,也无不关系民生。改革开放以来,流域内集聚了大量的工厂和居民,排污口及排污总量迅猛增加,大量未经处理的工业废水、生活污水就近排入河流,造成大多数城市的河涌水体水质污染十分严重。据2007年珠江委水资源公报显示:2007年珠江流域污水排放总量为145亿m3。其中,广东省的污水排放量为125亿m3,占珠江流域排放总量的82.6%;整个流域Ⅰ类和Ⅱ类水质的河长仅占30.9%,Ⅲ类水质的河长占36.3%,Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的河长占32.8%;因NH3-N浓度上升,许多河流由轻度污染上升为重度污染。由以上统计可知,珠江流域的水质污染问题已经相当突出。此外,近年来,珠江三角洲地区各类湿地面积在显著减少,下垫面、生态系统结构、功能破坏严重,山区,雨水径流历时剧减,洪峰提前;平原区,洪涝灾害、河道水体富营养化、流域珍稀物种生境破坏和物种灭绝等问题日益暴露,已严重危及到人民大众身心安全。正确处理流域开发和保护的关系,协调人水友好关系,加强水土保持和流域污染综合整治,维系流域水生态健康协调发展,是当前又一挑战。

1)紧紧围绕流域经济社会发展和人水生态和谐大局,推行可持续发展和生态环境有效保护战略,以保障和改善民生为着力点,完善流域水土保持体制机制和法制建设为保障,全面做好流域水生态预警监督机制。

2)对于污水的净化处理,建设污水处理厂依然是主流,也是整个流域截污后综合治理的必要手段;但工程建设对河流生态的加剧破坏,单纯依靠污水处理厂很难解决珠三角地区的水污染问题,尤其是对氮、磷污染控制问题更难解决。在集中处理的基础上,多途径增加河道、湖塘和恢复滩涂湿地面积及生态系统服务功能,以提高河道自净能力,是一项长期的流域综合整治及维护计划。

3)做好水利工程的环境影响评价,水土保持工作,并通过流域管理机构进行监察和方案实施。

3. 创新科技,提升民生水利服务效率

我国的流域生态与环境监测等水利科技方面整体技术薄弱,总体来看还处于起步阶段,水利信息化及综合监管水平等民生水利服务稳定性、效率较低。创新科技,是建设可持续发展水利的一项重要工作内容。根据国际上成功经验,必须充分重视并切实的发展创新科技,提高加快推进水利现代化进程,水利信息实时共享,发挥其引领和支撑作用。

1)近年来,水利信息化为促进民生水利发展做出了一系列突出贡献,但目前水利信息化工作仍处探索阶段。建成的国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源管理信息系统、全国水土保持监测网络与管理信息系统、中国农村水利管理信息系统、全国水库移民管理信息系统、水利电子政务系统、国家水利数据中心、水利网络与信息安全保障系统等,为流域性大洪水和解决突发水事件中均发挥了不可替代的关键作用。但是,信息的实时化采集和信息共享技术还不是十分成熟,这就要求我们一定要从民生水利发展的全局出发,继续深入研究,有组织、有计划地推进各项重点工程建设,为洪水、干旱、生态预警提供数据支撑,以促进和谐社会建设。

2)珠江流域跨越滇、黔、桂、粤、湘、赣6省(自治区),以及越南社会主义共和国,香港和澳门两个特别行政区也在流域内。由于流域水资源矛盾多,跨省河流多,水污染问题尤为突出,水利发展任务重而长远,必须建立健全促进水利发展的体制和机制。对于污染严重的河段修复,我国生态技术手段和工程经验还欠缺,能大面积推广应用的技术为数不多。因此,科技创新涉及面广、技术难度大、协调任务重,这就要求我们一定要从民生水利发展的全局出发,借鉴发达国家先进的经验和理念,结合流域特征,开发研究适合的治理新技术,提升民生水利服务效率,为促进和谐社会建设提供技术支撑。

4. 科学投入,强化水利基础设施

1)加强国家财政支持,科学投入水利基础设施建设力度,提高水利工程建筑物安全保障,健全防洪评价机制,使流域内的大江大河及重要支流防洪标准,能达到规划确定的防洪标准;设立流域专项管理和资助基金,逐步配套提高中小河和山洪灾害地区的防洪、移民和应急资金资助。

    2)流域机构作为整个流域的主人翁,应加大流域科研基金投入,研发创新适于本流域的先进科研技术,转化成生产力并推广应用,提高流域民生水利服务功能及服务效率。必须在解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题的矛盾过程中,制定流域发展的优惠政策,良好运作市场机制,不断的拓宽水利建设的资金渠道,保证流域稳定、和谐发展。

2010-06-01
 
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