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珠江枯季水量调度的启示

钱燕

    从2005年1月17日珠江首次压咸补淡应急调水拉开序幕,至2011年2月28日珠江第七次枯季水量调度成功实施完成,珠江枯季水量调度工作从嗷嗷待哺的婴儿成长为步伐稳健的青年,期间历经无数的磨难,克服重重困难,一步步探索出珠江特色的水资源统一管理模式,为实践科学发展观,民生优先,科学治水树立了典范。珠江七次枯季水量调度的成功,不仅取得了显著的社会、经济和生态效益,而且产生了良好的政治、社会影响。通过七次珠江枯季水量调度营造了流域内各部门、各行业团结治水的氛围,增强了全社会对丰水地区水问题的认识和关注。回首珠江枯季水量调度工作,我们在收获珠江水利事业英姿勃发喜悦的同时,得到了更多开创珠江水利事业美好明天的启示。
    一、领导重视是珠江水利事业发展的关键
    珠江这条南方美丽的河流因其温顺而长久不为人们关注,没有得到与其它大江大河一样的系统性治理。随着极端天气气候事件的多发,珠江因其特殊的地理位置和独特的河流水系引发的水问题日益凸现。这个有“三江汇集,八口出海”之称的复合流域既涉及经济欠发达的西部地区、改革开放的发达地区,还涉及一国两制的香港、澳门特别行政区。由于各地区经济社会发展和生活理念的差距,珠江水问题既有其它江河的共性,又有其自身的特性。尤其是2003年以来珠江流域降雨量总体减少,枯季出现连续偏枯现象,引发澳门、珠海等三角洲地区供水安全问题。由此,珠江错综复杂的水问题才逐渐跳入中央领导的眼中,为社会认知。珠江枯季水量调度从第一次到第七次均受到党中央、国务院的高度重视,正是由于中央领导和国家防总的重要批示,流域各省(自治区)和相关部门企业的大力支持,珠江枯季水量调度才得以顺利实施,有效保障澳门、珠海等珠江三角洲地区群众饮用水安全。因此,要加快珠江水利事业发展,必须要将珠江水问题源源不断地推向社会,引起社会各界广泛关注和各级领导的高度重视。
    2011年中共中央1号文件的出台为我国水利事业带来了跨越式发展的机遇,作为水利部派出机构的珠江委也迎来了加快发展的春天。按照文件精神,水利改革发展的目标任务是到2020年要基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、有利于水利科学发展的制度等四大体系。对此,我们要理清思路,明确目标,对珠江水利事业中的四大体系现状进行认真分析总结,积极主动汇报、宣传珠江四大体系中迫切需要的骨干工程、法律法规、科研课题和珠江委“维护河流健康,建设绿色珠江”的治江理念,让社会各界广泛关注和领会建设绿色珠江的深远意义,明白建设绿色珠江是实现加快转变经济发展方式的重要战略举措中性价比最高的水利投资,使各级领导高度重视珠江的水问题和认可建设绿色珠江的思路,从而求得各项政策、资金的大力支持,推动珠江水利事业发展,不断提高珠江调蓄洪水、水资源调控水平和供水保障能力,以水资源的可持续利用支撑珠江经济社会的可持续 发展。
    二、骨干工程是珠江水利事业发展的推手
    在实施珠江七次枯季水量调度中,骨干水库是整个调度过程的核心,无论是“前蓄后补”、“动态控制”,还是“月计划、旬调度、周调整、日跟踪”,都围绕骨干水库展开。正是利用水库汛蓄枯补的调节作用,通过科学调度实现保澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全的首要目标。由于珠江水利工程体系不完善,2005年、2006年春节前夕的“压咸补淡”应急调水只能依靠距河口千里之外的天生桥一级水库实现调度目标。随着天生桥一级水库下游龙滩水电站、长洲水利枢纽的建设,珠江枯季水量调度的控制手段一定程度上得到了改善,但是龙滩水电站仍然位于距河口1100多公里的上游,而长洲水利枢纽虽然距河口300公里,但它是径流式水电站,枯季调节能力十分有限,只能与其它水库联合调度才能实现调度目标。虽然这些骨干工程不是珠江枯季水量调度最理想的控制节点,但是在珠江现有水利工程体系下如果没有这些骨干工程,面对咸潮的猖獗,可能也只能望洋兴叹啦,毕竟巧妇难为无米之炊啊!因此,骨干工程是珠江水利事业发展的推手。
    大藤峡工程位于西江中下游,距河口约400公里,在流域防洪、水资源调配方面具有不可替代的战略地位,是珠江流域关键性控制枢纽,目前国家已正式批复大藤峡工程前期立项,这是一件可喜可贺之事,对推动珠江水利事业的发展具有积极的作用。大藤峡工程与珠江流域内桂、粤、澳地区以及防洪、供水、农业灌溉、航运、电力等部门的利益悉悉相关,流域管理机构作为河流代言人,能够充分考虑各方面利益保障问题,尤其是防洪、供水等公益性利益。为了发挥工程的最大社会效益,我们要积极争取参与工程的建设和运行管理,统筹兼顾,充分发挥工程应有作用,造福珠江百姓,彰显民生水利。
    三、法律法规是珠江水利事业发展的航标
    在珠江七次枯季水量调度中,由于缺少相关法律法规的界定,致使一些工作受制约而被动。在2005年和2006年春节前夕“压咸补淡”应急调水工作中,珠江委全员上阵,兵分多路征战,靠人海战斗取得胜利。如果有法律法规赋予珠江委实施调度的权限,那么就会根据相应预案及时启动相应工作,工作开展起来就会更加规范、更加有序、更加有力、更加有效,不会出现全员皆兵的现象。2006年珠江防总成立以来,虽然按照职责和任务,珠江委每年未雨绸缪,提早部署编制预案,使水量调度工作由应急逐渐转为从容,但调度启动实施仍显被动,常常因未获批复而会失去一些抢蓄水的最好时机。因此,珠江沿岸群众急切盼望《珠江水量调度条例》立法出台,通过法律规范各方行为,协调各方利益,清晰事权,明确分工,完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度,使流域统一调度、水资源优化配置走上法制化轨道,使每年咸期压咸补淡应急调水工作常态化。
    依法治水、科学治水是水利事业发展的最高境界,法律法规是指导和促进水利事业发展的航标。法律法规的缺失将会使水利事业面临许多无法跨越的障碍,严重影响水利事业的发展。按照2011年中共中央1号文件精神,水利事业实现跨越式发展离不开有利于水利科学发展的制度体系,而良好的制度体系总是源于相应的法律法规。珠江水利事业要突破瓶颈,实现“十二五”的腾飞,就必须加快相关法律法规建设。在相应法律法规的指引下,珠江水利事业将会顺利越过一道道坎,扬帆阔进。
    四、沟通协调是珠江水利事业发展的基础
    珠江委建委晚,底子薄,水法规体系不健全,加之珠江枯季水量调度中的各骨干水库分属不同行业、部门管理,实施调度会改变原有水库运行模式,变动已有的发电计划,对在建工程施工也会有所影响,牵扯到方方面面,利益关系错综复杂。因此,珠江枯季水量调度中沟通协调工作量、难度特别大,珠江枯季水量调度的成功实施离不开沟通协调工作。调度过程需要协调贵州、广西、广东和澳门特别行政区等多个行政区域利益,需要统筹兼顾水利、电力、航运、交通等多个部门和企业的利益。从第一次应急调水到第七次珠江枯季水量调度,沟通协调工作发挥了举足轻重的作用。通过有效沟通协调,各部门达成共识,保证调度指令有效执行,保证上游淡水资源不被截留、不被污染,保证取淡工作顺利开展,保证向澳门供应优质淡水。正是由于有效的沟通协调才逐渐改变原有各行业间存在掣肘、无视调度令等不配合现象,实现各行业间团结协作共同完成保供水安全的首要任务。
    诚然,以流域为单元实行水资源统一管理,是实现水资源全面节约、有效保护、合理开发、高效利用和科学管理的有效途径。但是,一方面由于受现行部门管理体制的制约,水资源管理呈现“多龙管水”的局面,流域内涉水部门之间职能交叉、缺失,尚未形成规范化、法制化的水事管理和有效的协调机制;另一方面由于流域干支流已建、在建和拟建的各类水库,分属不同地区和行业管理,存在行业间利益冲突和矛盾。因此,要加快珠江水利事业发展除了从法规建设入手,依法治水外,还必须要正确认识和妥善处理重要利益关系,充分考虑不同地区、不同行业的利益要求,善于把握各方利益的结合点,加强与各部门、各行业沟通协调,坚持统筹兼顾原则,才能求得共识,实现团结治水目标,确保流域的防洪安全、供水安全和生态安全。
    五、队伍建设是珠江水利事业发展的保障
    七次珠江枯季水量调度的成功,一方面确保了澳门及珠江三角洲地区的供水安全,实现了水利、电力、航运等多方共赢,取得了良好的社会、经济和生态效益,另一方面彰显了珠江水利人顽强拼搏的精神风貌。面对一次次的新困难和新挑战,珠江水利人都迎难而上,攻坚克难,成功化解各种矛盾和技术难题。在2005年第一次保障春节期间供水安全而实施的“压咸补淡”应急补水工作中,珠江水利人一切从零开始,摸着石头过河,边学习边实践,面对有限的资料和不完善的水资源配置工程,反复琢磨研究,认真分析总结,开展枯季珠江水情预测、咸潮活动规律分析,确定压咸流量及压咸时机,探索、优化调度方案。通过2005年、2006年初应急调水的磨炼,珠江水利人在后四次枯季水量调度中再次挑战自我,将预见期延长,从后汛期开始分析预测珠江枯季来水及供水形势,主动研究问题,提出骨干水库调度方案。这一成功转变,不仅保障了澳门等地的供水安全,而且形成了供水、发电、施工、航运、生态等多方共赢的格局。
    由此可见,珠江水利事业要加快发展必须要有人才队伍做保障。现代社会中的人才是指具有一定的专业知识或专门技能,并具有较高职业素质的劳动者。也就是说这些人不仅专业技术水平高,能干活,同时还想干、愿意干。要打造一支强大的人才队伍,就要有良好的单位文化,使人们在将工作作为谋生手段的同时,增强事业使命感,尤其是引导年轻人的价值取向,让他们觉得年轻多干事不是吃亏是打基础,充分发挥每个人的主观能动性,在实现自我价值的同时,为珠江水利事业做贡献。为了实现珠江水利事业的快速发展,一方面我们要大力宣扬在珠江水利事业发展中涌现出的业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业的职工典型,另一方面我们要以“创先争优”活动为载体唤醒党员意识,使广大党员充分发挥先进模范带头作用。通过一系列活动营造出比学赶超的工作氛围,强化我委人才队伍,使珠江水利事业日新月异、突飞猛进。
    六、服务地方是珠江水利事业发展的动力
    珠江枯季水量调度之所以能得到各级领导的高度重视,成功实施,就是因为这是一项以保障澳门及珠江三角洲地区广大老百姓饮水安全的民生水利工程,是党中央、国务院“以人为本、构建和谐社会”执政理念的充分体现,是中央水利工作方针、水利部治水新思路在珠江的具体实践。同时,珠江枯季水量调度工作的成功也说明珠江委作为流域机构,发挥流域职能的最好体现就是积极服务地方,推动地方民生水利新发展,只有着力解决流域内人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题,始终把保障流域内人民群众的生命安全和饮水安全作为首要工作,才能加快珠江水利事业的发展。
    2011年中央1号文件的出台为珠江水利事业的发展提供了重要契机,按照文件精神我们要坚持民生优先原则,紧紧围绕服务地方民生水利的中心工作推动珠江水利事业的发展。从2010年西南特大干旱和2010年9月末至10月上中旬海南发生的严重洪涝灾害看,重点水源工程和小型水库建设与人民群众生活悉悉相关,关系着人民群众生命财产安全和饮水安全。西南特大干旱中因缺乏水源工程而一度造成人饮困难,海南特大暴雨洪水中因小型水库库满泄洪不畅一度造成防洪压力。因此,近期我们要在前期工作基础上突出加强云南、贵州、广西壮族自治区重点水源工程规划工作,积极力促流域内云南、贵州和广西壮族自治区的重点水源工程规划建设工作,并给予大力的技术支持。全面了解梳理目前流域内各省(自治区)小型病险水库名录,一方面通过防汛检查督促地方落实小型病险水库的责任人,积极做好度汛计划,防止发生重大险情灾情;另一方面向上级部门积极反映情况、申请资金支持,协助地方加快小型病险水库除险加固步伐,尽快消除水库安全隐患,恢复防洪库容,增强水资源调控能力。另外,在协助地方做好民生水利工程建设的同时,积极做好流域内骨干水库的防汛抗旱调度工作,积极协调地方,统筹兼顾,充分担当好流域机构在民生水利事业中的职责。
    珠江枯季水量调度不仅是珠江水利由传统向可持续发展转变的有益探索和创新,而且是对珠江委流域管理和人才队伍的一次检验。通过七次珠江枯季水量调度增强了丰水地区广大民众的水忧患意识,提升了流域各部门、各行业对珠江委的认识和接受,确立了珠江委作为珠江代言人的地位和作用。我们要以珠江枯季水量调度工作为基础,牢牢抓住2011年中央1号文件出台的契机,加强宣传,使中央领导重视珠江的水问题,了解珠江水利事业发展的思路,建立与流域内各部门、各行业良好的沟通协调机制,强化人才队伍建设,准确定位,以服务地方提供技术支撑为动力实现珠江水利事业的跨越式发展。

(责编:吴怡蓉)

更多水量调度论文详见“专家论述”:http://www.pearlwater.gov.cn/zjls/

2011-07-07
 
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