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 领导讲话
束庆鹏主任在珠江委2016年工作会议上的讲话

全面贯彻落实中央水利工作部署
努力开创流域治水兴水新局面

——在珠江委2016年工作会议上的讲话
珠江委党组书记、主任  束庆鹏
(2016年2月2日)

 同志们:
    本次工作会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实2016年全国水利厅局长会议、全国防汛抗旱工作会议及水利党风廉政建设工作会议精神,回顾2015年珠江水利工作,系统总结“十二五”期间珠江水利发展成就,分析研究当前珠江水利改革发展形势,谋划“十三五”珠江水利发展,安排部署2016年重点工作,积极践行新时期治水思路,努力开创流域治水兴水新局面。
     一、“十二五”期间,珠江水利改革发展成效显著
    2015年,在水利部党组的正确领导下,我委按照习近平总书记提出的新时期水利工作方针,深入贯彻落实中央治水兴水决策部署,以建设绿色珠江为总体目标,加快重大水利工程建设,加强依法治水管水,大力推进水生态文明建设,流域防汛抗旱、重点工程建设、民生水利等各项工作进展顺利。大藤峡水利枢纽工程全面开工建设,我委和大藤峡公司一道,在圆满完成初步设计审批、健全项目法人治理结构的基础上,围绕工程建设目标,上下一心,真抓实干,毫不动摇地推进各项工程建设,实现了阶段目标。防汛抗旱防台风工作扎实有效,全年有效应对了34次强降雨过程、6个热带气旋的影响,特别是成功应对了西江中上游历史同期罕见冬汛,最大限度地减少了人员伤亡和经济损失。成功实施枯水期水量调度,保障了澳门等地的供水安全。水生态文明建设全面推进,落实最严格水资源管理制度,完成第一批跨省河流水量分配工作,第二批水量分配成果方案基本已得到地方认可,流域生态文明试点城市建设取得新进展,东江国土江河综合整治方案顺利推进。港澳合作成绩显著,开展澳门划界水利专题研究,为水利部与澳门特区政府签署澳门附近水域水利事务管理合作安排提供了技术支撑;为澳门内港海傍区内涝治理提出了规划方案;为保障香港供水安全,加强了东江源头区水资源监测能力建设。流域综合管理能力得到加强,规范水行政审批,使平均审批时长缩短至12个工作日以下;建立水政监察总队与支队分工明确的巡查监督机制,有效防范和处理违法水事案件;以省界断面为重点的水文水质基础设施建设进一步加强;水土保持、农村水利、安全生产等监督管理能力进一步提升;档案管理进一步规范;委属各单位经济实力进一步增强,超额完成了年度经济考核任务。党风廉政建设稳步推进,落实全面从严治党,开展“三严三实”专题教育,层层传导压力,进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任。2015年的工作,为流域“十二五”规划圆满收官。
    “十二五”以来,珠江水利围绕“维护河流健康,建设绿色珠江”总体目标,不断深化流域治水思路,扎实做好防汛抗旱防台风、水资源配置、水资源保护及水利改革与管理等工作,较好地完成了流域“十二五”规划确定的主要目标及任务。
    第一,流域治水理念进一步丰富和完善。党的十八大以来,中央对全面深化改革、推进生态文明建设等作出了一系列重大部署,并将水利放在生态文明建设的突出位置,提出新的明确要求。面对新形势新任务,我委以新时期治水思路为引领,从治江理念、战略格局和机制措施上着力加强顶层设计和整体谋划,把生态文明建设新要求融入水利建设和流域管理的各方面和全过程,在分析珠江特点和总结多年治江实践的基础上,提出了《绿色珠江建设战略规划》,从绿色理念与可持续发展的战略高度提出流域治理、保护、开发的总体布局,着力构建“绿源、绿廊、绿网、绿景”四大战略格局,最终实现“山清水秀、人水和谐、生机盎然”的绿色珠江愿景,努力将珠江打造成水生态文明建设流域典范。
    第二,流域防洪减灾体系进一步完善。“十二五”期间,积极推进主要江河、重点防洪城市等防洪工程建设,乐昌峡、老口、大藤峡等防洪控制枢纽相继开工,中小河流治理、病险水库除险加固及山洪灾害防治稳步推进,完成了645条中小河流近6100公里河道治理任务,建成山洪灾害监测站16951个。成功防御了20个台风登陆袭击,其中“威马逊”为新中国成立以来登陆我国最强台风,有效抵御了“13.8”北江大洪水及2015年历史罕见的西江上中游冬汛。2011-2014年流域洪涝灾害年均损失率约0.52%,低于1.2%的规划目标;干旱灾害年均损失约0.17%,低于1.1%的规划目标。从2005年起连续11次成功组织实施珠江枯水期水量统一调度,有效保障了澳门、珠海等珠江三角洲地区1500多万居民的饮水安全。制定了贯穿汛期、枯水期的珠江流域防汛抗旱调度预案体系,流域水资源统一管理和调度的局面基本形成。
    第三,重大水利工程建设取得新突破。大藤峡水利枢纽工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程的标志性工程,是流域重点控制性枢纽工程,是加强流域水资源管理的重要抓手。在水利部坚强领导下,在广西、广东两省(区)及澳门特区政府的大力支持下,珠江委举全委之力,通过不懈努力,历时十余年,2014年10月工程可研获国务院批准,2015年5月水利部批复了工程初设,工程全面开工建设。此外,国务院确定的172项节水供水重大水利工程,珠江流域共24项,总投资约5600亿元,截至2015年底已开工12项。
    第四,最严格水资源管理和水生态文明建设稳步推进。“十二五”以来,认真落实最严格水资源管理制度,分解落实水资源管理“三条红线”控制指标,开展10条跨省河流水量分配,严格水资源论证审查和取水审批,大力推进节水型社会建设,完成了8个全国节水型社会建设试点评估和验收工作,推进水资源消耗总量与强度双控制。珠江片万元GDP、万元工业增加值用水量分别由2010年的142、81立方米,降到2014年的88、47立方米。积极推进水生态文明建设,完成16个全国水生态文明城市建设试点实施方案审查,加强饮用水源地达标建设和水生态环境治理与修复,通过控污减排等多种措施,流域水资源得到有效保护,2014年珠江片重要水功能区水质达标率约为81%,超过规划控制指标77%的要求。珠江上中游水土流失和石漠化得到了有效治理,新增治理面积1.46万平方公里,生态环境明显改善。
    第五,流域依法治水管水能力上新台阶。一是完善了流域规划体系,《珠江流域综合规划》通过国务院批准,重要干支流综合规划基本完成,初步形成了由流域水资源战略规划、综合规划和专业、专项规划为一体的流域水利规划体系。二是严格执行水工程规划同意书、洪水影响评价、河口管理、河道管理范围内建设项目管理、水土保持监督管理、建设项目水资源论证和取水许可制度,同时规范和改进了行政审批工作,提高了审批效率。三是加强水政综合执法,妥善处理一批重大省际水事纠纷,依法行政,否决了一批不符合科学发展观和国家产业政策的高耗水、高污染建设项目,有效遏制了水资源无序开发和过度开发势头。四是积极应对突发水污染事件,成功应对了广西龙江镉污染、贺江水污染等水污染事件,突显了流域机构在应对突发水污染事件中不可替代的作用。
    第六,流域机构自身能力进一步提升。一是夯实了事业发展基础。完成了跨国界、省界和珠江出海口以及中西部水文测报空白区站网布设规划,建成了一批省界及重要断面水文水质监测站点;模型试验大厅等基础设施建成使用;成功申报了1个部级重点实验室、1个部级工程中心和1个国家级博士后科研工作站;防汛会商系统等信息化技术有效应用。二是取得了水利科技新成绩。珠江压咸补淡关键技术与实践、珠江河口复杂动力过程及复合模拟技术等一批优秀成果获省部级奖励,其中:水利部大禹奖5项(4项二等以上),中国水保学会科技奖4项,国家能源科技奖1项,中国专利优秀奖2项,珠江委科学技术奖45项,取得发明专利7项,实用新型专利29项,软件著作权59项,出版学术专著22部,发表学术论文746篇,有2人获得水利部5151人才称号,7人获得珠江科技英才称号。三是增强了委属单位的发展能力。委属单位内部管理进一步规范,制定了绩效考核、收入分配等制度,基础设施进一步完善,人才队伍进一步壮大,经济实力进一步提升,抗风险能力进一步提高,各单位差异化发展的格局基本形成。
    第七,党风廉政建设扎实有效。一是加强制度建设,规范权力运行。2012年出台规定,委机关公务员参加各类评估评审活动,不得领取各种报酬。此外还制定了干部选拔任用办法等50余项制度,形成了用制度管人、管权、管事的约束机制,从源头上预防腐败行为的发生。二是加强内部管理,防范廉政风险。强化重点领域和关键环节的监督,加强对干部选拔任用的监督;加强内部审计监督,对委属单位每两年完成一次全覆盖审计;加强行政审批全过程监控,提高审批效率。三是强化制度执行,加强监督检查及整改落实。加强薪酬管理,严格执行委属单位委管领导干部年收入由委党组核定审批,委属单位领导班子收入与绩效考核挂钩;加强委属企事业单位监管,对委属单位的接待费、会议费等进行全面核查和重点抽查,对违反财经纪律的单位和个人进行诫勉谈话,对相关责任人进行党纪政纪处分,对违纪违规资金进行清退,在干部职工中起到了明显的警示作用。
    第八,干部队伍和精神文明建设取得新成绩。坚持党管干部原则,认真执行中央新修订的《干部任用条例》,创新机制,建立健全干部选拔任用配套制度,严把干部选拔任用关,完善干部考核制度,构建多层次干部教育培训平台,提高了干部选拔任用和干部管理的科学化、规范化水平。积极弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和“团结、务实、开拓、奋进”的委风,以形式多样的职工文化活动为载体,深入开展群众性精神文明创建活动。五年来,共有右江公司宋冬仿等5位同志获得了省部级以上表彰,珠江流域水环境监测中心、委防汛办等2个单位获得了省部级以上表彰。抓好信访工作,更加关注群众利益诉求。加强“六五”普法工作,着力提高职工法律意识。抓好工会、共青团、民主党派和妇女组织工作,落实好离退休干部职工的“两个待遇”,深入开展困难职工帮扶工作,积极营造和谐的发展氛围。
    五年来,我们不懈努力和艰苦探索,流域水利基础不断夯实,管理能力明显增强,为珠江水利进一步发展构筑了新的平台。成绩来之不易,这是水利部各级领导重视、关心和帮助的结果,是流域各省(区)水利(务)厅支持的结果,是全委广大干部职工顽强拼搏、开拓进取的结果。
    五年的实践启示我们:
    一是必须坚持把贯彻新时期中央水利工作方针和流域水利实际结合起来,不断丰富和完善流域治水思路;
    二是必须坚持把推进流域水利工作和加强自身能力建设结合起来,不断促进流域水利和自身事业稳步发展;
    三是必须坚持把履行行政职能和做好服务流域水利结合起来,不断将流域机构职责做实,提升流域管理能力;
    四是必须坚持把加快事业发展和加强干部职工队伍建设结合起来,不断促进和谐发展。
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的问题和不足,主要是:流域防洪减灾体系尚不完善,水资源供需矛盾突出,水环境恶化趋势风险加大。作为流域机构,我委的管理能力与公共服务水平还存在一定差距,基础设施仍然比较薄弱,高层次技术人才缺乏,委属单位发展的质量不够好、可持续发展的后劲不够足,等等。
     二、深入领会中央及部党组决策部署,准确把握“十三五”珠江水利面临的形势
    “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图,把水利作为推进五大发展的重要内容,我们要深入领会党的十八届五中全会精神,准确把握“十三五”水利工作新形势新任务新要求,奋力开创“十三五”珠江水利改革发展新局面。
    一是新时期水利工作方针对完善流域治水思路提出了新要求。党的十八届三中全会把水利放在生态文明建设的突出位置,国务院出台了加快推进生态文明建设意见和水污染防治行动计划,五中全会把水利作为推进五大发展的重要内容,习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针。水利部为贯彻落实中央精神,先后出台了加快推进水生态文明建设工作意见、深化水利改革意见等多项政策措施。我们要将新时期治水方针与珠江流域实际相结合,落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,进一步厘清流域水利发展思路,完善流域治水方略,走出一条有珠江特色的流域水利发展之路。
    二是流域经济社会发展对防洪、供水安全保障能力提出了更高要求。党的十八届五中全会把水利摆在八大基础设施网络建设的首要位置,纳入九大风险防范的关键领域,更加凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用。随着海上丝绸之路建设、中国与东盟自贸区建设以及精准扶贫、精准脱贫等国家重大发展战略和重要区域总体布局规划的深入实施,未来一段时期将是珠江流域东部率先实现现代化、中西部地区快速发展,全面建成小康社会的重要时期,流域防洪保安和供水安全保障的要求更加突出,迫切要求尽快补齐流域水利基础设施网络建设滞后的短板,加强防洪防涝等设施建设,进一步优化流域水资源配置格局,全面提升流域防洪减灾和供水安全保障能力。
    三是流域水生态文明建设对流域水生态环境治理保护提出了更高要求。党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义建设的总体布局,并将水生态文明放在生态文明建设的突出位置,党的十八届五中全会提出生态环境质量总体改善的目标,在水生态环境保护方面提出了新理念。习近平总书记最近指出“生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存”。珠江流域径流丰沛,水质良好,生态系统总体优良,具备打造水生态文明建设流域典范的良好条件。但随着经济社会快速发展,流域水生态环境恶化风险加大。按照“打造流域水生态文明建设典范”、“构建绿色源区、清水廊道及生态水网”的要求,必须将绿色发展的理念贯穿到流域治理、保护与开发利用的各个环节,努力走出一条流域水生态文明的特色之路。
    四是依法治水管水对流域管理能力和公共服务水平提出了更高要求。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署,水利部也对全面推进依法治水管水作出了安排,要求健全完善涉水法律法规体系、切实增强水行政执法能力和水平、深入推进水利依法行政、大力提高水利社会管理水平。这些都要求不断提高运用法治思维和法治方式推动水利改革发展的能力,要求全面提升流域管理能力与公共服务水平。目前,流域协商机制尚不健全,管理法规和制度尚不完善,软硬件设施相对滞后,需要逐步完善依法决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序,加快水行政职能转变,进一步提高流域综合管理的能力和效率。
     三、抓住机遇加快发展,努力实现“十三五”珠江水利发展新目标
    (一)“十三五”珠江水利发展主要思路
    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照新时期水利工作方针,坚持目标导向和问题导向相统一,以广大人民群众共享水利发展成果为中心,以最严格水资源管理制度为抓手,加快完善水利基础设施网络,全面建设节水型社会,进一步夯实城乡水利基础,大力推进水生态文明建设,促进流域区域协调发展,提高流域综合管理能力,在防洪、供水、生态和管理四个流域重大问题上取得突破,绿色珠江建设初见成效,初步实现“打造流域水生态文明建设典范”目标。
    “五大发展理念”是引领“十三五”乃至更长时期水利发展的根本遵循,必须全面贯穿到“十三五”流域水利发展与改革规划中。坚持创新发展,就是要充分发挥地处改革开放前沿、创新驱动高地的区位优势,把创新摆在流域水利发展全局的核心位置,进一步推动治水思路、流域管理机制、内部管理制度、科技应用创新,让创新成为引领珠江水利改革发展和珠江委事业发展的重要推动力。坚持协调发展,就是要充分考虑流域经济和水利发展不平衡、水资源与经济发展要素不匹配、洪涝干旱台风灾害频发等特点,统筹流域、区域、城乡水利协调发展,补短板、破瓶颈,进一步优化流域水资源配置、完善防洪体系,做到兴利除害结合,防汛抗旱并举,工程措施和非工程措施并重,使水利与流域“四化同步”发展、区域发展、产业布局相协调,加快完善水利基础设施网络,更加注重提高水利管理水平和行业能力,不断增强水利发展的整体性和协调性。坚持绿色发展,就是落实节水优先方针和最严格水资源管理制度,把水资源节约、保护放在更加突出的位置,大力推进节水型社会建设,全面开展流域水生态文明建设,在水利工作的各个环节,高度重视对生态环境的保护,深入实施水污染防治行动计划,推进石漠化、水土流失综合治理,强化江河源头和水源涵养区生态保护,维护好、保护好流域河湖健康,形成人水和谐发展的水利现代化建设新格局。坚持开放发展,就是充分把握“一带一路”、中国与东盟自贸区建设、粤港澳合作平台、海峡西岸经济区建设等重大机遇,坚持互利共赢,实施水利“走出去”和“引进来”战略,推动跨界(境)水事合作,加深与港澳、东南亚等地区合作交流,深化泛珠三角区域水利合作,吸纳和借鉴国外先进技术和经验,发挥区位优势和技术优势,扩大在水利国际合作中的影响力和话语权,形成水利对外合作交流新格局。坚持共享发展,就是要让水利发展成果惠及全流域,大力发展民生水利,认真贯彻中央扶贫工作会议精神,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,推进滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区等连片特困地区扶贫攻坚、中央苏区振兴发展,加大流域内其他革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的水利扶贫力度,推动水利基本公共服务均等化,解决人民群众最关心、最迫切的水利需求,为全流域共同迈入全面小康社会做出积极贡献。我们要把“五大发展理念”和新时期水利工作方针,以及绿色珠江的战略思维,系统地贯穿到规划的总体布局、目标任务及各项措施中。
    (二)“十三五”时期重点工作
    紧紧围绕海上丝绸之路建设、中国与东盟自贸区建设等重大战略部署,针对流域经济发展不平衡、洪涝干旱台风灾害频发、水土流失和石漠化严重、河口咸潮和中下游水污染易发等特点,统筹推进“十三五”时期重点工作,加快构建与全面建成小康社会相适应的流域水安全保障体系。
    一是加快完善水利基础设施网络。以提高流域综合防灾减灾能力、优化水资源配置格局为重点,补齐水利基础设施网络短板。要坚持堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施,全力推进大藤峡水利枢纽建设,加快洋溪等防洪控制性枢纽工程建设,进一步调整和完善流域防洪格局。流域中上游地区要以中小河流治理、山洪灾害防治和水库建设为重点,增强调蓄能力,完善水情测报体系和山洪灾害非工程措施建设,加强洪水调度和风险管理。下游及珠江河口地区要着力巩固提高防洪防潮能力,继续推进重点保护区及城市江海堤防建设,进一步优化沿海地区河湖水网布局,建立引排顺畅、蓄泄得当的现代水网体系。加快推进滇中引水等重大工程建设,扎实推进珠江三角洲水资源配置工程、环北部湾水资源配置工程等一批引调水和区域水资源配置工程前期工作,争取尽早开工建设,进一步优化流域水资源配置格局,提高城市及重要地区应对特大干旱和供水安全突发事件能力。
    二是全面推进节水型社会建设。实行水资源消耗总量和强度双控行动,全面落实最严格水资源管理制度,强化“三条红线”的刚性约束,大力推进节水型社会建设,促进流域经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。重点推进水资源短缺地区、粮食主产区、生态脆弱区等重点区域农业节水,加快滇东南、黔中、桂中等缺水地区农业节水灌溉和工业、第三产业节水改造工程建设,推进农业水价综合改革,营造全流域节水良好氛围,把节约用水贯穿于流域经济社会发展和群众生产生活全过程,构建节水型生产方式和消费方式,水资源利用效率和效益进一步提高。
    三是积极服务城乡水利建设。发挥技术优势,积极服务直接惠及民生的农村饮水安全巩固提升、农田水利、农村水电等农村水利工程建设,关注沿江沿河农业面源污染防治,关注节水农业和生态农业,重点推进大藤峡、百色、驮英等水库工程配套灌区建设,进一步提高农村地区水利保障能力,改善农村地区生产生活条件和人居环境,推进公共服务均等化。积极为海绵城市建设提供技术支撑,着力解决城市内涝问题,优化水资源配置,提高城市供水保障能力,维护城市水系完整性,推进城市水环境治理,打造人水和谐的宜居城市。
    四是大力推进水生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,深入开展流域水生态文明建设。坚持保护优先、自然恢复与治理修复相结合的基本方针,加快实施水污染防治行动计划,实行联防联控和流域共治。深入推进流域重点水生态保护与修复工程建设,加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、重要水源地保护,加强水生态保护和水土保持综合治理。积极开展珠江三角洲重要河段、南北盘江、高原湖泊等生态脆弱河湖生态治理和修复,开展西江生态调度试点研究,加快构建江河湖库连通格局。积极开展国土江河综合整治,全面提升水资源水环境承载能力。打造绿色源区、清水廊道及生态水网,指导广州等水生态文明试点城市建设,开展绿色珠江公众开放区试点建设,扎实推进绿色珠江建设。
    五是促进区域协调发展。围绕国家“一带一路”、中国-东盟自贸区等发展战略,强化流域上中下游协调发展,在协调发展中拓展水利发展空间,补齐水利短板,明确发展重点,着力解决突出水问题。按照精准扶贫、精准脱贫的要求,加快完善滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区等贫困地区水利基础设施网络,着力改善贫困地区供水、灌溉、供电条件;针对流域优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区功能定位与存在的水问题,完善区域水利基础设施建设,强化水资源的引导约束功能,促进区域经济社会协同发展。
    六是提高流域综合管理能力。健全完善流域议事决策和执行机制,利用“泛珠三角”区域水利发展协作平台,在原有基础上扩大协作机制范围,推动建立滇黔桂粤跨省(区)水资源保护与水污染防治协作机制,进一步推进流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制,实现流域管理和区域管理共赢。严格河湖管理,加强河道及河口管理,强化河湖空间用途管制、建设项目占用水域补偿和河湖资源损害责任追究,不断健全河湖管护长效机制和健康保障体系。协同推进东江、九洲江生态补偿机制试点,加强跨省河流生态补偿机制研究,积极推进流域水生态监测与河流健康评估。全面加强行业能力建设,进一步完善流域规划体系,不断提高流域防汛抗旱防台风、水文水资源监测、水政监察、水资源保护与水生态、信息化等管理能力。继续提高流域在河口、遥感等传统优势领域的科研能力,不断夯实水土保持与水生态建设、生态调度、重大水问题研究等基础工作,有效支撑流域水利发展新要求。
    四、扎实做好2016年工作,开创流域水利和我委事业发展的新局面
    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,我们要认真研究流域水利改革发展面临的新形势和新问题,按照新时期中央水利工作方针,积极践行部党组新时期治水思路,扎实推进各项工作。
    第一,科学编制“十三五”规划,统筹谋划流域水利改革与发展。要深入领会中央及部党组决策部署,准确把握“十三五”珠江水利发展面临的形势,加快完善规划思路、原则、目标和重点任务,着重研究流域机构体制机制和能力建设,集中力量编制好“十三五”规划,共同推进流域水利改革与发展。同步推进委科技、人才、信息化、基础设施建设、水文等专项规划编制,不断提升我委的综合管理能力。做好环北部湾水资源配置工程、珠澳防洪控制性枢纽等项目前期准备工作,加强与澳门、广东、广西有关部门的沟通协调,争取早日启动项目前期工作。扎实推进珠江三角洲水资源配置等重大工程前期工作,争取早日开工。
    第二,全力做好防汛抗旱防台风工作。要全面落实全国防汛抗旱工作会议精神,全面梳理、深入分析总结“十二五”防汛工作经验,全力做好2016年度防汛抗旱防台风工作。立足于早,提前开展汛前各项准备工作,组织召开珠江防总和珠江防总办会议,有针对性地开展防汛检查。立足于准,认真组织开展台风暴潮、小尺度暴雨、流域洪水的预测预报工作,加强防汛抗旱指挥系统和流域山洪灾害预警平台建设,提高灾害预测预报预警的超前性、准确性。立足于实,以落实《珠江洪水调度方案》为重点,扎实推进流域统一调度与管理,及时审批重点水库度汛计划,科学调度水利水电工程,做好骨干水库汛末蓄水调度研究,提高水资源调配能力,努力提升流域防汛抗旱统一调度水平。立足于细,加强防汛抗旱资料、技术和设备准备等工作,加强城市防洪对策研究,开展主要支流洪水调度方案编制工作,完善沟通协调机制。立足于快,切实提高珠江防总防汛抗旱应急管理能力,健全流域信息共享平台和联动机制。
    第三,加快推进大藤峡工程建设。加快工程建设进度,重点推进黔江船闸和左岸厂坝主体工程的施工。狠抓工程招标和投资控制,制定第三批招标工作实施方案,逐个落实时间节点、责任主体和责任人,抓好投资计划执行,加强对工程建设的过程控制。进一步加快征地移民工作,基本完成坝区征地移民安置工作,在汛前完成一期移民安置,全面实施库区移民安置。全力保障工程建设质量、安全,组建工程检测中心,加强监理单位在工程建设进度、投资、质量控制中履行职责的监管。全面做好技术保障,组织重大特殊科研试验,切实抓好重大技术问题的咨询,做好工程施工期度汛安全保障预案。委机关各处室、委属各单位要主动作为,在安全度汛、投资计划、预算执行、招标监督、建设管理、质量安全、技术人才、资本金筹措等方面,积极为工程建设保驾护航。
    第四,继续做好枯水期水量调度。在前期各项工作的有力推动下,去冬今春保障澳门等地供水安全形势较为乐观,但我们要强化风险管理意识,针对当前存在的珠海北库群补库能力有限、供水管网调度抗风险能力差、流域突发事件不能排除等不利因素,继续强化组织、强调纪律、恪尽职守,密切关注上下游水、雨、咸情,优化调度方案,确保澳门珠海等地供水安全,兼顾中山等三角洲地区供水安全,实现供水、发电、航运等多方共赢。
    第五,着力推进流域水生态文明建设。以落实最严格水资源管理制度为抓手,把水生态文明建设放在珠江水利发展突出位置,把绿色发展理念贯穿于流域水资源开发利用与保护的各个环节,推进绿色珠江公众开放区建设,宣贯绿色珠江建设理念。指导地方开展节水型社会建设、水生态文明试点城市建设、国土江河综合整治,积累可复制、可推广、可借鉴的经验,通过试点引领、经验推广,因地制宜地推进流域水生态文明建设。全面完成跨省河流水量分配工作,积极开展流域水资源承载能力评价和监测预警能力建设,适应国家水资源督察制度建设要求,做好最严格水资源管理制度考核各项支撑工作。加强对各省区用水定额评估、计划用水管理及重点用水单位的监管工作,稳步推进珠江流域水资源监控项目二期建设。推进流域水功能区限制纳污红线考核,建立健全水功能区水质监测、评价、统计、核算体系,探索省界缓冲区考核难点问题。着力加强突发水污染事件应急能力建设,不断完善突发水污染事件应急机制,切实提升应急管理能力。抓紧制订生态调度试验方案,加强与地方的沟通协调,争取4月下旬开始实施调度试验方案。
    第六,全面推进流域依法治水管水。按照国务院和水利部关于行政审批改革的有关要求,进一步推进行政审批事项分类合并办理,规范行政审批自由裁量权,研究建立权责清单,推进网上在线审批监管平台建设,实现网上办理。加强“七五”普法及水利法治建设,不断提升行政人员依法行政的能力和水平。继续加大流域综合执法力度,大力开展取缔非法取水、侵占河湖水域岸线等综合执法行动,加大重点区域的综合执法和重点事项的专项执法力度。利用遥感监测手段,强化事中事后监管,及时核查处理违法违规项目。适应国家行政执法体制改革的新形势,探索流域机构水政监察队伍专职化建设,不断夯实水政监察执法能力,充分发挥流域机构和地方水行政主管部门执法队伍的各自优势,加强与地方的联动执法。进一步推进滇黔桂粤跨省(区)水资源保护与水污染防治协作机制的建立。
    第七,积极服务流域民生水利。发挥技术优势,做好流域病险水库、病险水闸及新建中型水库审核、复核,以及流域内重要支流及独流入海河流治理工程的审查、复核等工作,进一步加强对流域内中小河流治理、农村饮水、水土保持等领域进行监督检查和技术指导。加强监督,做好生产建设项目水土保持监督检查、验收工作。积极为流域农村水利重点项目建设提供技术支撑,结合流域特点,加强对事关全局性、战略性、前瞻性等农村水利重要问题的调查研究。加强流域重点工程管理,督导流域重大水利工程建设,积极参与流域其他重大工程的质量监督,推进百色水利枢纽竣工验收,按要求完成流域其他重点工程竣工验收。加强安全生产工作,着重安全生产长效机制建设和广大员工安全意识培养,坚决杜绝重特大和较大生产安全事故,最大限度防止一般生产安全事故,抓好水利工程项目稽察和年度安全生产考核。
    第八,加强自身能力建设,提高流域综合管理水平。一是认真组织好我委2016年度科研、水文水资源、信息化等项目建设,试行前期工作招投标,做好水利前期工作,加强预算执行管理,加强过程管理,确保按时保质保量完成任务。及早谋划2017年基建项目,重点推进水生态修复综合实验大厅等前期立项,进一步提高基础设施项目储备质量和数量。稳步提升我委档案信息化管理水平。二是做好珠江委科技项目顶层设计,做好科技项目管理工作,充分发挥2个部级创新平台的作用,加强科技人才队伍建设,推进水利科技成果推广转化,提升核心竞争力。加强国际河流基础数据管理,提升国际河流管理能力。三是适应预算体制改革的新形势,继续争取国家财政资金支持,提高财政资金的保障水平。进一步加强对委属单位财务工作的指导与监督检查,防控预算执行违法违纪风险。继续指导、支持委属单位发展改革,增强综合经济实力,提高抗风险能力。四是全面推进委属单位可持续发展,健全优势互补、合作共赢的长效机制,提高经济总量,夯实事业发展基础。委属单位要厚植发展优势,加强核心竞争力的培养和业务领域的拓展,提升发展质量和发展后劲。积极稳妥推进事业单位分类改革,深入谋划分类改革后的发展路径。五是落实好离退休干部职工的“两个待遇”,丰富离退休职工文体生活。发挥好工会、共青团、民主党派和妇女组织的作用,深入开展群众性精神文明创建,关心青年职工思想状况和心理健康,切实做好困难职工帮扶慰问送温暖活动,进一步密切联系群众,积极营造和谐的发展氛围。
    五、贯彻落实全面从严治党要求,抓好党风廉政和干部队伍建设
    全面从严治党是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略部署。我们要按照部党组的要求,以坚定不移的态度和坚强有力的措施,扎实履行好从严管党治党职责,切实把全面从严治党要求,落实到各项工作的全过程和各方面。
    第一,发挥各级党组织关键作用,切实开展从严治党工作。完善党组织书记负总责,分管领导分工负责,各部门负责人“一岗双责”的党建工作格局,建立抓党建工作责任清单,建立健全党建述职评议考核机制。认真执行民主集中制、集体决策“三重一大”事项。规范和严格民主生活会制度及组织生活会制度,严格遵守党内政治生活准则。从严管理党员干部,加强基层党组织和党务干部队伍建设。
    第二,加强组织领导,全面落实主体责任。委属各单位党组织要坚持把管党治党与水利业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。主要负责同志要履行好第一责任人职责,领导班子成员要肩负起分管领域责任,各有关部门要发挥好参谋助手、指导协调和监督检查作用。建立主体责任清单,把责任落实到具体的组织、具体的人,形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。
    第三,严明纪律规矩,筑牢崇德守纪根基。广大党员干部要进一步强化理论武装,增强看齐意识;要知晓党规党纪、敬畏党规党纪、严守党规党纪,切实做到把纪律和规矩挺在前面;要始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位,切实强化党规党纪的刚性约束,对违反纪律的单位和部门,要严肃追究主要领导和相关责任人的责任。
    第四,从严从实管理,强化干部队伍建设。要坚持好干部标准,严格执行《干部任用条例》和“四个坚持”的选人用人原则,认真贯彻中央关于推进领导干部能上能下的若干规定,配强各级领导班子和领导干部。要进一步从严规范选人用人关键环节,加强对贯彻执行民主集中制和选拔任用工作情况的监督检查。要加强干部培训,加大干部交流力度,着力培养造就一支高素质的干部队伍。
    第五,抓住关键环节,强化廉政风险防控。着力抓好水利行业惩防体系建设和《廉政风险防控手册》贯彻执行。要认真贯彻落实水利部关于加强水利基层单位党风廉政建设指导意见,切实强化对委属各单位的监督管理。要重点加强大藤峡工程等建设领域廉政风险防控工作,建立健全相关规章制度,要加强招投标过程中的监督管理,着力打造阳光工程、廉洁工程。要认真做好内部审计工作,对委属单位的财务收支、领导干部收入进行审计,进一步落实大藤峡工程的跟踪审计工作方案。
    第六,强化监督责任,坚决查处腐败案件。在部党组的统一部署下,健全我委纪检监察工作机构。要坚持抓早抓小,通过约谈、诫勉、质询等方式,把问题发现和解决在萌芽状态。认真受理群众来信来访,依纪依法及时处理群众反映强烈的问题。落实一案双查制度,对发生在单位内部的重大腐败案件和严重违纪行为,既要追究当事人的直接责任,又要追究相关主管部门和人员的领导责任。
    第七,践行“三严三实”,不断深化作风建设。要按照习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的重要讲话精神,对“三严三实”专题教育开展情况进行对照梳理。要扎实做好专题教育靠后阶段的工作,狠抓整改落实、立规执纪、深化成果工作,恢复和发扬党的优良传统和作风。要认真贯彻执行中央八项规定精神,看住年节、假期等“四风”问题易发多发重要节点,坚决防止“四风”问题反弹。要大力弘扬焦裕禄精神和水利行业精神,引导全委广大党员干部牢记使命、勇于担当,勤勉敬业、主动作为,始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。
    同志们,珠江流域是我国改革开放的前沿阵地,做好新时期珠江治理开发和管理保护各项工作,事关维护香港澳门繁荣稳定大局,事关“一带一路”等重大战略顺利实施,事关流域经济社会持续健康发展,事关全面建成小康社会全局,任务十分艰巨,责任极为重大。我们送走了精彩纷呈的“十二五”,迎来了充满希望的“十三五”。要实现流域水利事业和我委自身新发展,任务艰巨,使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在部党组的坚强领导下,开拓进取、扎实工作,不断谱写建设绿色珠江的新篇章!
   

02.02
文档附件:
 
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处室简介
 

    按照规定或授权负责具有流域控制性工程、跨省(自治区)水利工程等中央水利工程的国有资产的运营或者监督管理;组织拟订直管工程的水价电价以及其他收费项目的立项、调整方案;负责流域内中央水利项目资金使用的预算管理、稽察、检查和监督;负责全委部门预算和国库支付管理工作;负责委内资金调节及财务会计工作;负责全委的经济管理工作(包括资产的监督管理、经济合同的监督管理、委属企业的行业管理)。

 
   
《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》有关问题答记者问
2014年度部门决算报表软件
2014年度固定资产投资报表软件
2014年决算编报附表
水利部办公厅关于编报2014年度会计报表的通知
“小金库”工作简报2011第86期
“小金库”工作简报2011第85期
“小金库”工作简报2011第84期
“小金库”工作简报2011第81期
“小金库”工作简报2011第80期
主办单位:水利部珠江水利委员会 承办单位:水利部珠江水利委员会信息中心
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