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推进绿色珠江建设 构建珠江水安全保障体系

    ——刊发于中国水利报2015年1月8日3582期第7版

    供水安全、防洪安全是保障水安全的重大课题,是人民群众最关心、最直接的切身问题,也是水利工作的着力点和关键点。2014年,珠江委深入贯彻落实中央治水兴水决策部署,认真履行流域机构职责,积极谋划流域水安全发展思路和管理模式,积极践行“维护河流健康,建设绿色珠江”的治江总体目标,强化水资源统一管理和调度,加快流域控制性枢纽建设,提高水资源保障程度,提升整体防洪能力,因地制宜又富有创造性地开展水安全保障各项工作。
    构建水量调度长效机制
    2014年是澳门回归15周年,也是珠江防总、珠江委组织实施珠江枯水期水量调度的第10个年头。提起2004年以前的咸潮岁月,虽然时隔10年之久,珠海澳门市民仍是不堪回首。咸潮肆虐时期,在珠海,“煲汤不用盐,刷牙得用矿泉水。每年春节前后,上板樟山、大镜山取泉水的市民恨不得打架。”依靠珠海供水的澳门地区同样有着切肤之痛。
     2005年以来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在国家防总、水利部的正确指挥下,珠江防总、珠江委连续10年成功实施珠江压咸补淡应急调水和枯水期水量调度,在冬春咸潮猖獗影响供水之时,通过科学、精细调度上游来水压制咸潮。据统计,通过连续10年珠江枯水期水量调度,珠海等地累计从河道取水12.1亿立方米,向澳门提供原水2.6亿立方米,确保了澳门等珠江三角洲1500多万人的供水安全。目前澳门日用水量已由2005年的17万立方米提升到2014年的约30万立方米,充足优良的水源为澳门经济社会发展和居民生活提供了坚实保障,同时也兼顾了电网、航运、水生态等多方需求,社会效益、经济效益和生态效益显著。
    当前正组织开展第11次珠江枯水期水量调度。根据2014年水雨情和防汛抗旱保供水的形势,珠江防总及早谋划,8月中旬开始组织实施后汛期上游骨干水库“前蓄”调度,充分利用后汛期雨洪资源,百色、天一、龙滩等水库增蓄水量达17.89亿立方米。截至2014年底三座水库总有效蓄水率仍达88%,珠海水库群基本保持在满库状态,抗旱及调度水源较为充足,可全力保障澳门、珠海等地供水安全。
    强化防洪减灾体系建设
    为保障流域防洪安全和澳门等珠江三角洲地区冬春季节供水安全,珠江防总在多年流域防洪、抗旱、水量调度的工作基础上,全盘统筹、逐步完善,形成了贯穿汛期、枯水期,涵盖韩江、西江、北江、东江等珠江流域片重要河流的防汛抗旱调度预案体系。
    珠江防总编制完成了《珠江洪水调度方案》,并于2014年获得国家防总批复,这是珠江流域第一个整体防洪调度方案,与2011年国家防总批复的《珠江枯水期水量调度预案》有机衔接,为进一步开展流域汛期到枯水期全过程统一调度工作提供了依据,推动了珠江统一调度各项工作规范化和科学化。
    2014年,面对流域入汛早、中小河流洪水量级大、超强台风“威马逊”以及暴雨强风致局部地区重复受灾等不利形势,在国家防总、水利部领导下,珠江防总超前部署、落实责任、及时预警、科学调度,共启动防台风应急响应10次,代表或参加国家防总派出工作组27批次,敦促各级防指落实预案,转移并妥善安置受威胁区域群众,最大限度地保障人民群众生命财产安全。
    抓好水利顶层设计
    如何为子孙后代留下一条秀美的珠江,一个山青、水净、河畅、岸绿的美好家园?珠江委在分析珠江特点和总结多年治江实践的基础上,提出了“维护河流健康,建设绿色珠江”的治江总体目标,并于2013年印发了《绿色珠江建设战略规划》,从绿色的理念、可持续发展的战略高度和生态文明建设的具体要求,对流域治理、保护、开发利用与管理进行整体性的战略布局和顶层设计。
    该规划充分吸收了《珠江流域综合规划》、《珠江流域水资源综合规划》等国务院已批复的相关规划成果,着眼于流域水利工作的新形势、顺应经济社会可持续发展的新要求、适应流域人民对美好生活的新期待,目标、任务和措施更具战略性、前瞻性和全局性。规划布局了绿源、绿廊、绿网、绿景四大任务,构筑“山清水秀,人水和谐,生机盎然”绿色珠江的美好愿景。“四绿”相辅相成,既有上中下游的区别定位,又形成河流的有机整体,既保障经济社会发展,也关注河流生态的可持续发展。
    全力推进大藤峡工程建设  
    大藤峡水利枢纽是全国标志性重大水利工程,是珠江流域防洪控制性、水资源配置骨干工程,是打造西江黄金水道的关键项目,也是国家“十三五”期间规划建设的172项重大水利工程之一。
在水利部领导下,在广西、广东的大力支持下,珠江委举全委之力,精心组织,在充分论证项目建议书提出的10大问题的基础上,完成了环评、土地预审等 18项前置审批。大藤峡水利枢纽可行性研究报告于2014年10月获国务院批准,11月15日召开了建设动员大会。大藤峡工程已由前期立项阶段全面转入工程建设阶段。大藤峡工程建设迈出了关键性一步。
    加强依法治水管水
    ——以规范水行政许可审批管理为抓手,全面提高水行政许可工作效能。研究提出《进一步规范珠江委水行政许可审批工作方案》,从许可审批的各个环节分析改进措施,进一步规范优化审批流程,完善审批制度,限定各环节办理时间节点,推进网上办事平台建设,实现审批全过程可监控。进一步强化水行政许可审批服务意识,积极主动、提前介入、深入现场、加强指导,简化程序,加强事后检查监督。
    ——全面推进水利综合执法,维护水事秩序。深入开展河湖专项执法检查活动,进一步加强河湖岸线管理。2014年珠江委以违法违规项目和行为的查处整改、水工程建设规划同意书制度检查、涉水建设项目执法检查、百色水库库区水事巡查为重点,会同地方水行政主管部门查处了百色市沙滩休闲公园等一批侵占河湖水域违法行为。
    ——创新流域水资源保护管理协作机制。近年珠江流域先后经历了2010年北江铊污染事件、2012年龙江镉污染事件、2013年茂石化湛江漏油事件、贺江干流河段跨省水污染事件等多次突发水污染事件。为推进流域水资源保护和突发性水污染事件防治工作,加强各省(区)水利、环保部门的沟通与合作,共同应对跨省突发水污染事件,根据流域有关省区对扩大黔桂水资源保护和水污染防治协作机制范围的要求,积极推进建立滇黔桂粤跨省(区)河流水资源保护与水污染防治协作机制。目前协作机制组建方案已征求了四省(区)政府的意见。
    站在新的历史起点上,珠江委将按照水利部的统一部署,准确把握流域水利重点和难点,加快推进水利基础设施建设,深入开展水生态文明建设,全面落实最严格水资源管理制度,不断深化水利体制机制改革,着力提高治水管水能力,以水安全保障流域经济社会又好又快发展。(袁建国 吴怡蓉 报道)

 


 

 

2015-01-09
2015-05-21
 
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