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岳中明主任在珠江委2014年工作会议上的讲话

全面深入推进珠江水利改革发展
力争率先建成生态文明流域典范

——在珠江委2014年工作会议上的讲话
珠江委党组书记、主任  岳中明
(2014年1月16日)

同志们:
    这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国水利厅局长会议精神,认真落实水利部党组关于全面深化水利改革、加快推进水生态文明建设的重要部署,回顾总结2013年工作,分析当前和今后一个时期流域水利改革发展面临的新形势、新要求,研究进一步促进全委事业加快发展的举措,部署安排2014年重点工作。
    下面,我讲四点意见。
    一、2013年工作取得显著成效,为加快推进流域水生态文明建设进一步奠定坚实基础
    刚刚过去的2013年是不平凡的一年,贯彻落实党的十八大精神实现良好开局,十八届三中全会开启了改革开放新的伟大征程,水利各项事业取得重大进展。在水利部党组的坚强领导下,全委广大干部职工凝心聚力、开拓进取、迎难而上,加快流域水利改革发展,积极推进绿色珠江建设,流域管理职能得到进一步强化,各项事业取得新的发展,重点工作稳中有进。
    第一,绿色珠江建设全面启动,流域水利顶层设计更加清晰。《绿色珠江建设战略规划》正式印发,围绕构建“绿源、绿廊、绿网、绿景”四大战略格局,统筹提出8个方面共45项具体任务,并以2020年为时间节点设定具体建设目标。围绕推动规划的具体实施,在充分调研基础上制定了近期任务分解方案,先期按照“委内推进、理念宣传、夯实基础、提高能力”的要求,明确2014—2015年的5大重点工作。目前,全委上下对绿色珠江建设的共识进一步凝聚,逐步形成了以绿色珠江建设理念为引领,以绿色珠江战略规划为指导,以加快推进绿色珠江实施为动力,贯穿流域规划、建设和管理全过程的全委自觉、统一行动。同时,围绕绿色珠江建设积极开展水战略研究,通过梳理,提出了珠江流域水利改革发展重大问题,更进一步把绿色珠江理念全面融入“十三五”规划编制中。
    第二,防汛防台风工作夺取新胜利,澳门等地供水安全保障充分。去年,珠江流域强降雨过程开始早、结束晚,全年共出现29次强降雨过程,北江发生20年一遇洪水,6条中小河流洪水超历史记录,13个热带气旋影响珠江,5个登陆,流域防汛防台风形势极为严峻。全年珠江防总共启动防汛防风应急Ⅱ级响应3次、Ⅲ级响应10次、Ⅳ级响应10次,协助指导各省区紧急转移约370余万人。陈雷部长、刘宁副部长多次主持会商全面部署防汛工作,并亲自致电指导珠江受灾地区的防灾减灾工作。中央政治局委员、广东省委书记胡春华、广西自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武首次亲临我委指导防汛工作。在防御暴雨洪水过程中,珠江防总加强会商,在台风路径、降雨、山洪灾害等靶向预报方面取得长足进步。按照国家防总统一部署,珠江防总共派出工作组38批次,发送防汛信息4万余条(次),编制发送防汛抗旱简报144期。去年汛末,通过对流域雨水情势的长期滚动预报及研判,及时指导有关单位开展骨干水库“前蓄”调度,编制了枯水期水量调度实施方案,各项工作准备充分,足以保障澳门等地供水安全。
    第三,大藤峡可研审批工作迎难前进,各项前期工作有序推进。在水利部和广西自治区党委政府的关心、支持和帮助下,经过全委上下共同努力,目前,大藤峡可研报告审批涉及的18项前置审批条件已完成17项。剩下项目环评工作也有重大进展,与之密切相关的红水河环境影响后评价报告通过专家评审、修改并征求有关方面意见后已重新上报。工程前期工作及公司经营管理成绩得到股东充分肯定,公司注册资本金增加到5亿元。工程初步设计工作稳步推进,征地移民补充调查工作全面开展,进场专用公路及前方营地建设进度加快,坝区全线通车。
    第四,流域规划体系进一步完善,重点项目全面推进。全年共开展29项规划编制和报批,《珠江流域综合规划》获国务院正式批复,北盘江、贺江、北仑河、深圳湾等一批重要干支流(河口)规划均已提出成果,南盘江、韩江规划正在报部,珠江水中长期供求规划已提出初稿,郁江流域综合规划全面启动,十三五规划编制工作着手部署。积极推进洋溪、落久、德厚、马岭、莽山、迈湾等重大水利项目的前期工作。百色水利枢纽过船设施二期工程前期工作取得新进展,项目法人和运管体制重新争取到有利局面。加强向水利部、发改委汇报沟通,积极争取协调委内重大基建项目。率先完成第一次全国水利普查收尾和验收工作。援疆、援藏和水利扶贫工作取得明显成效。完成2013年前期工作和基础设施建设项目投资7251万元,基本落实2014年中央投资近8000万元。
    第五,实施最严格水资源管理,水资源管理和保护能力不断增强。积极推进最严格水资源管理考核制度建设,完成了基础数据复核和考核方案等意见征询,完成了第一批水量分配五条江河的流域层面技术协调,启动了第二批水量分配方案编制工作,圆满完成了流域第三批节水型社会建设试点工作评估验收,以及第四批海口市的中期评估工作。流域水生态文明建设试点的监督指导工作有序开展,东江、高原湖泊、珠江河口以及省界水库等重点水域的水生态监测和河湖健康评估工作进一步加强,一期流域省界断面桂粤等4座监测站已开工建设,流域水资源管理和保护能力不断增强。
    第六,大力推进跨省河流协作机制建设,主动应对突发水污染事件。去年,由我委牵头完成的广东省政协重点督办提案《关于加大珠江水资源保护力度,促进流域生态文明建设》得到省政协领导的高度肯定。以此为契机,我委组织开展了云南、广西跨省区水资源保护与水污染防治工作调研,积极推进滇黔桂粤四省区河流协作机制的建立,并取得共识。去年7月,我委积极应对广西贺江重金属污染事件,主动出击、靠前指挥、科学研判、合理调度,充分展示了流域机构处置跨省水污染事件的技术优势和不可替代的地位,得到了水利部和有关省区的赞许。
    第七,强化水行政管理,流域依法治水管水更加有力有效。全年出具珠江河口管理建设项目审查同意书28项,出具河道管理范围内建设项目水行政许可决定书22项,办理建设项目水资源论证报告书审查35项、取水申请19项,行政审批效率进一步提高。去年,按照水利部的统一部署,全委多部门联合,对珠江河口、西江干流、云南广西重点河段等,进行了河湖管理专项执法检查,查处了一批违规项目,强化了流域水行政管理职能,取得了良好效果。积极开展水事纠纷调处,妥善处理云贵省际和两广交界的水事矛盾。继续推进《珠江水量调度条例》立法进程,组织开展流域水法规体系建设规划和规范性文件清理工作,六五普法成效显著。
    第八,发挥技术优势做好代部履职,参与民生水利建设成效更加突出。全年完成12座病险水库、22座病险水闸、7座新建中型水库以及11段主要支流防洪工程审核、审查。派出70批次、350人次专家组,对流域除险加固、中小河流治理及部分重点民生水利工程建设项目进度、质量安全进行技术指导和监督检查。流域水利工程质量监管力度加大,组织开展了汕头金关围垮堤事件的技术调查,报告得到水利部和广东省纪委的充分肯定。积极开展流域农村水利专项检查和专题调研工作,流域农村水利管理体系逐步完善。滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理项目进展顺利,完成10个县(市、区)石漠化综合治理水保项目的国家核查、云贵两省30个县市101个坡耕地水土流失综合治理项目的现场复核,以及49个部批大中型生产建设项目的现场监督检查。
    第九,科技成果和人才培养取得新突破,水利发展支撑保障能力不断增强。去年全委共有24项科技成果获奖,其中珠科院的《珠江河口复杂动力过程及复合模拟技术研究成果》荣获水利部大禹一等奖;《广西北部湾经济区水循环安全调控关键技术研究与应用》荣获广西科学进步一等奖;设计公司的《海南宁远河大隆水利枢纽》荣获2013年度全国优秀水利水电工程勘测设计金奖。人才培训力度加大,去年17名处级以上领导干部参加上级组织的脱产培训,全委共组织培训20多项,培训近1300人次。启动高层次人才库建设,珠科院的徐峰俊获选水利部第四批“5151”人才工程部级人选。部分项目经费保障率得到较大提升。大力推进流域信息资源共享和委内信息化建设,档案数字化水平不断提高,《人民珠江》稿源和刊量有所增加。努力提高后勤服务保障水平,安全生产形势持续向好。基础设施进一步完善,职工食堂档案楼投入使用,设计公司新办公楼和珠海水文巡测基地建设稳步推进,委属单位经营效益总体保持稳中有增,为我委更好地履行流域水行政管理职能提供更加有力的支撑和保障。
    第十,深入开展党的群众路线教育实践活动,党建、干部队伍建设和精神文明建设成果丰硕。教育实践活动开展以来,委党组始终坚持落实要求不打折、督导组切实做到结合实际严把关、各单位各部门努力实现活动工作两促进,较好实现了转变作风、推动工作、促进发展的目标,基层党建工作进一步加强,党员队伍素质能力得到有效锤炼。全委提拔、调任委管处级干部16名,40名年轻干部参加交流任职,干部选拔交流力度加大,机构和用工管理更加规范,人事制度改革稳步推进。狠抓党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设,领导干部带头严格执行党的纪律,委机关处级以上干部做到会员卡“零持有”。进一步加大内部监督审计,完成4个委属三级单位的预算执行和财务收支情况审计并督促整改。精神文明创建形式多样,承办并组队参加全国水利系统社会主义核心价值知识竞赛取得优异成绩,通过多种形式加强青年职工理想信念和健康心态教育,职工活动丰富多彩,水利新闻宣传工作成绩提升明显。更加关注群众利益诉求,毫不放松抓好信访、计生工作及“双到”扶贫工作,离退休职工“两个待遇”的落实不断加强,困难职工帮扶力度进一步加大,去年针对全委95名困难职工发放帮扶补助金40多万元。
    这些成绩的取得,是水利部党组坚强领导、正确指导的结果,是流域各省区大力支持、共同参与的结果,也是全委广大干部职工奋进拼搏、扎实工作的结果。在充分肯定成绩的同时,我们更应该清醒地看到当前流域水利建设和我委自身发展还存在不足,突出表现在两个方面:一是拓展流域管理职能受制约,加快推进绿色珠江建设缺乏有力抓手。虽然从宏观层面来看绿色珠江建设顺应了当前生态文明建设的要求,与党和国家方针政策指向相符,但落实到具体实施层面,作为流域机构,我委行政资源不多、流域管理抓手较少、重点工作推动难度较大,推进绿色珠江建设手段不够多、能力还不强。二是委属单位发展质量不高、发展基础不牢、发展可持续性不强的问题始终存在。长期以来委属单位没有大项目作支撑,没有直管工程作保障,前几年单位规模扩张迅速,抗风险能力比较低,发展压力一直比较大,特别是在当前全面深化水利改革过程中,加快发展速度、提升发展质量的要求更加迫切。这些都是制约我委更好履行职能、加快改革发展的关键问题,我们一定要积极应对、认真研究、努力破解。
    二、准确把握深化水利改革重点,努力夯实拓展流域机构职能
    陈雷部长在刚刚结束的全国水利厅局长会议上指出,水利改革是全面深化改革的组成部分,是保障改革系统性、整体性、协同性的重要环节,是关系治水兴水大业长远发展的关键举措,对于全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有重大意义。为全面落实中央关于水利改革发展的决策部署,水利部党组研究提出了深化水利改革指导意见,对水利重点领域和关键环节改革攻坚进行部署安排。我们要坚持立足流域社情水情、切实找准发展方向、主动顺应改革要求、积极推动职能转变、努力寻求新的突破,确保在深化水利改革进程中始终占领先机、牢牢把握主动。
    第一,准确把握深化水利改革要求推动流域机构水行政管理方式转变。科学高效的水行政管理体制是保障水利持续健康发展的重要基础,积极稳妥推进水行政管理方式的转变是流域机构顺应改革不断发展的内在要求。一是要看清水行政管理体制改革的大方向。按照全面深化水利改革对加快水行政职能转变的要求,将大幅度减少水行政审批事项,简化审批程序,审查审批项目分类合并实施,增强行业指导和监管。对流域机构来讲,部分水行政管理职能下放后,要调整工作思路,转变工作方式,进一步发挥好流域机构技术擅长的优势,为地方民生水利发展提供更多更好的技术服务。二是要积极努力工作,把水利部赋予的各项职能切实管好用好。要充分利用现有政策法规的约束效力,紧紧依托水利部,始终坚持把握好派出机构性质和代部管理职能,依法依规大胆开展工作,把水利部赋予的职能真正抓出成效、抓出亮点,打牢职能进一步拓展的基础。三是要谋划流域水利长远发展,及时调整工作思路、转变工作方式。流域机构代表水利部履行流域水行政管理职能,水利部行政职能的精简和下放必将相应带来流域机构部分职能的简化、调整。要从过去更多倚重直接的行政审批转变到加强行业指导和行政监管上来,同时提供更加优质、便捷、高效的技术服务,要从“全流域”着眼,围绕“跨区域”和“省界”等重点关键部位,聚焦流域“热点”、“难点”,创造性地开展工作。作为河流的代言人,为了维护河流健康,要有迎难而上的精神,凡省区间难以协调处理的,要主动介入;凡地方不愿意管的“难点”,要主动揽过来;凡损害河流健康和公众利益的,要挺身而出,大胆发出声音,果断采取措施。四是要广泛寻求职能新突破,努力推动流域水利事业不断取得新发展。从方针政策方面,党和国家领导人作出了要把水利作为国家投资的主要方向、改变“撒胡椒面”的投入方式、集中力量干几件大事的重要指示,提出要加快建设一批具有辐射带动作用的重大骨干水利工程,我们要把握当前难得机遇,加快推进大藤峡前期工程,力争早日开工。从衔接中央与地方事权方面,要帮助水利部更加全面准确掌握流域水利整体发展状况,进一步提升跨区域重大水利项目协调的成效,为流域地方水利建设积极提供政策引导、立项建议、规划指导和技术支持。从推进水资源管理体制改革方面,要以落实最严格水资源管理制度为契机,推进重要省界水文站由流域机构直管,积极介入流域内落实最严格水资源管理考核评价相关工作。从健全流域综合管理体制机制方面,要充分发挥已经率先探索的各方参与议事协调的经验和优势,强化流域机构在流域规划管理、防洪和水资源调度、“三条红线”管理、流域与区域联合执法机制、协调各方等职能。从水生态文明建设方面,绿色珠江建设理念与加快推进生态文明建设的内在要求高度一致,水生态文明建设在珠江流域具有最好的基础,要加强流域生态调度和生态补偿政策研究,努力提高水生态文明建设能力。
    第二、准确把握加快转变政府职能要求,提高我委行政审批效率。政府职能转变的核心是进一步减政放权、提高效率。我委现有的水行政许可审批事项要进一步规范管理、切实提高效率,要探索实行水行政许可审批工作“一个窗口进、一个窗口出、一站式服务”,最大程度方便地方和企业办事。要制定首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、群众评议制等制度,强化水行政审批的全过程监督,力争审批程序“最快”、态度“最好”、效能“最优”。凡属历史遗留问题或只需要进行形式要件审查的水行政许可审批事项,要简化流程,力争当场办理。各企事业单位承接的涉水项目技术论证,要提前与机关相应处室衔接,缩短论证时间,进一步提高论证的技术水平,为强化我委行政审批职能加分鼓劲,使我委整体优势得到最大程度发挥。
    第三,准确把握全面深化改革对企事业单位管理和发展提出的新要求。一是事业单位分类改革推进的加快,必须切实加强不同类型单位业务职能的转变。要着眼长远发展调整思路,准确把控好现阶段的发展规模和速度,切实平衡好纵向业务和横向经营,实现业务结构优化和发展方式转变。要全面考虑事业发展需要和职工群众诉求,把改革的力度、发展的速度和单位可承受度有机统一起来。二是水利行业市场竞争机制的强化,必须不断提高企业市场开拓、内部管理、经济积累以及守法经营能力。随着行业内部竞争日趋激烈,委属企业单位要进一步规范经营管理、控制经营成本、提高人均效益、加快人才培养,努力形成具有自身特色的核心竞争力和优势产品。三是水利公共服务提供方式的创新,必须丰富扩大企事业单位发挥人才、技术优势的方式和途径。要在巩固传统优势项目的同时,努力追踪前沿领域,加快水利软科学的培育和成长,及早抢占今后较长一个时期流域水利科技制高点,尽快适应经济社会发展、生态文明建设和新时期流域地方水利建设的多样化需求。要始终秉持“人无我有、人有我精、人精我服务好”的发展理念,优化人才队伍结构,提高技术服务质量,以点带面不断扩大服务对象范围。
    第四,提高认识、摆正心态、积极投身改革。主动迎接改革考验、顺利承接改革职能,圆满完成改革任务,必须把思想认识水平提升到与深化水利改革要求相适应的高度,对改革有一个全面的认识,做好充分的思想准备。全委广大干部职工要始终牢固树立积极作为、正确作为、有所作为的意识,以自身扎扎实实的工作和实实在在的成效,迎接改革、参与改革、推动改革、接受改革。首先必须客观清醒地认识深化水利改革对我们自身带来的影响。任何一项改革都是对旧有利益格局的调整,深化水利改革同样不能例外。从流域层面看,随着改革进程加快和水利部职能的精简下放,流域机构自身将很快面临行政管理职能简化和调整的问题,涉水项目的审查审批范围可能会进一步缩小,部分权限可能会逐步下放地方,毫不避讳地说,作为流域机构我们自身的行政职能肯定会受到影响和削弱,“上收、下放、中间空”的格局将会更加明显。从我委内部看,事业单位分类改革最终要实行,各单位都面临着发展需要重新定位、管理逐步规范以及经营管理方式调整的考验。一部分单位作为流域机构的职能支撑,财政保障能力将得到增强,但收入分配需要重新规范,另一部分单位财政预算资金将不再增长,寻求市场的比重进一步增大,在职和离退休人员经费保障将受到不同程度影响。这是改革发展的大趋势,必须正确认识。改革既是机遇、也是挑战,应对得当,会迸发出崭新的活力。全面深化改革,对不同类型的单位提出了不同的要求,我们必须结合各自单位实际,着眼长远、提前谋划、及早准备。二是必须增强应对改革的紧迫感,进一步强化加快发展意识。党的十八届三中全会以后,全面深化改革、加快政府职能转变被迅速提上议事日程。水利部明确提出要深化水行政管理体制改革,进一步推进简政放权,创新水利公共服务方式。中央决心坚定,水利部党组目标明确,加快推动全面深化改革已经迫在眉睫。全委是否做好应对行政职能转变、减政放权的准备,委机关行政管理的效能是否切实提升,委属单位的发展方向和管理方式是否已经作出了有效调整,全委广大干部职工是否对深化改革都有了全面准确的认识,都需要我们认真反思。随着改革深入推进,流域机构还可能面临“被改革”的问题。我们必须进一步增强对形势的危机感和对发展的紧迫感,要把全部精力和智慧都汇聚到干事创业、加快发展这个主流上来,立足当前把各项要求落实好、把各项工作开展好、把各项职能履行好,为承接全面深化水利改革各项职能转变、推动水利改革发展做好充分的准备。三是进一步树立脚踏实地、务实创新的思想作风。要彻底消除盲目自满、自我膨胀的心理,坚决摈弃浮躁飘忽、浅尝辄止的作风。对照水利部的要求、流域地方的需求、经济社会发展需要以及人民群众的期待,认真查找和弥补职能履行的缺位,切实提高工作成效。要增强工作的智慧和魄力,注意讲究工作的态度和工作的艺术,善于从常规工作中发现潜在的机会,利用现有资源创造条件,突破各种条条框框的束缚,进一步打开局面。要有舍我其谁的勇气,更加自信、果断、大胆地开展工作,只要是符合规定、有利于发展的,看准了就要主动谋划、放手去干。
    三、全力推动绿色珠江建设规划实施,加快流域水生态文明建设步伐
    绿色珠江建设规划是以科学发展观为引领,按照党的十八大关于加快生态文明建设战略部署以及水利部加快推进水生态文明建设意见要求,立足珠江流域实际,在总结多年治水实践基础上作出的战略规划布局,是流域水生态文明建设的重要举措。我们要高度重视并切实落实好绿色珠江规划主要任务,优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理,加强水资源统一管理体制机制建设,努力走出一条珠江特色的流域水生态文明建设之路。
    第一,充分认识大力推进绿色珠江建设对实现流域水生态文明的重要意义。绿色珠江规划作为流域水利发展顶层设计,其核心思想和基本理念自上而下贯穿流域规划、建设和管理的全过程和各层面,对流域治水管水行为必将产生根本性、全局性、长期性影响。珠江的保护、治理和开发,必须从现实条件出发,按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,打破区域分割,从全流域的层面进行统筹考虑。作为一个系统性的流域工程,绿色珠江建设规划正是着眼于流域整体进行战略布局,突出强调水生态保护,充分体现了环保、高效、协调的治江理念,与水生态文明建设的核心要义高度一致。绿色珠江规划实施得力,绿色珠江建设得好,山清水秀、人水和谐、生机盎然的美好愿景才能实现,水生态文明建设的目标才能逐步达成。当前,流域水利改革发展面临的防洪安全、供水安全、水生态破坏等问题,是制约水生态文明顺利建设的极大阻碍。气候条件变化加剧、防洪工程体系不完善、供水保障能力不强、水污染日益严重等,都成为加快推进水生态文明建设的制肘。要通过实施绿色珠江建设,推动形成全流域治水管水合力,综合运用技术、行政等多种手段逐步解决上述问题。同时,以绿色环保理念唤醒全社会重视流域生态文明建设的共识,也更容易为社会公众所理解和接受。
    第二,以绿色珠江建设助力水资源统一管理,为流域生态文明建设提供有力保障。水资源是生态环境的主要控制性因素,水资源统一管理是实现流域水生态文明的基础和保证。绿色珠江建设的各项主要任务都十分注重水资源的优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理。必须加快推进绿色珠江建设,为率先实现流域水生态文明建设目标提供水资源统一管理的可靠保障。一是要强化“四绿”建设措施,奠定流域水资源统一管理的环境基础。通过保护绿色生态源区,着力加强水源涵养区、江河源区、高原湖泊区等生态敏感、脆弱区的保护修复,提供充足优质的源水保障。通过构建健康河流廊道,着力保障防洪安全、遏制局部水生态恶化、维持河道生态需水,构筑水资源统一配置和生态调度的健康通道。通过打造活力三角洲水网,着力维护江海输移畅通、改善河网区水环境、构建城市群安全供水网,畅通出路,彰显水资源统一管理的经济社会价值。通过营造和谐优美水景观,着力建设生态友好型水利工程、打造流域特色水利风景和城乡水景观,为推动水资源统一管理打下更加坚实的社会文化基础。二是要强化流域综合管理,加快建立有利于水资源统一管理的体制机制。要以绿色珠江建设理念为统领,推动流域规划法规体系建设,加大最严格水资源管理制度流域相关配套制度建设力度,不断强化对涉水活动的约束和指导。当前,要紧紧围绕推动水资源统一管理这一主线,充分利用现阶段在防洪、水量调度、跨界水污染处置等方面已经取得的成效,进一步完善流域机构处置突发水污染事件应急机制,着力加快推动建立跨省河流协作机制,逐步实现全流域的生态调度。三是要推动建立绿色示范区,为跨地区跨部门协作实施水资源统管统调积累经验。水资源是关系民生和发展最重要的基础资源,水资源统一管理涉及流域从上到下各个环节,关系上下游左右岸众多省区的切身利益,必须切实做到兼顾各方、协调配合、上下联动、技术优化。要通过探索示范区跨部门协调联动机制,支持流域水生态文明试点城市和试点县建设,逐步完善水资源统一管理的工作机制、技术方案,在此基础上不断扩大范围,逐步加以推广。四是要加大宣传力度,不断深化社会公众对于水资源统一管理重要性的认识。
    第三,用好绿色珠江建设契机,着力构建全社会共同参与的水生态文明建设的体系。通过实施绿色珠江建设,进一步推动建设流域水生态文明,流域机构在总体上存在着行政资源有限、软硬件抓手不多、社会公众动员能力不足等问题,仅仅靠流域机构自身现有力量,还不足以形成更广泛的影响和效果,必须采取多种方式引导社会公众广泛参与。首要的还是要进一步完善绿色珠江建设规划体系,积极争取水利部支持,提升规划层次,形成政府意志,强化规划执行力。要通过各种渠道和机会,加强与流域内各地方水行政主管部门的沟通、交流和意见征求,努力提升在现有条件下绿色珠江理念对水利决策管理部门的影响。要广泛发挥报刊、电视、网络以及其它新兴媒体的作用,加大公共宣传力度,增强公众参与意识,倡导先进的水生态治理价值观和适应水生态文明建设要求的生产生活方式,促进绿色珠江建设理念深入人心,进一步动员全社会的力量来共同推动朝着流域水生态文明建设目标的不断前进。要建立公众开放区和水资源保护体验区,以看得见、摸得着、生动形象的实体性展示,促进公众把绿色珠江理念逐步上升成为全社会自觉遵循的爱水护水行动,以普遍的水资源节约和保护行为,为流域生态文明建设提供广泛坚实的社会基础。要建设绿色珠江信息发布系统,先期为社会公众提供珠江省界断面水质等信息查询服务,通过流域省界和干流等重要敏感部位的水质信息数据,向社会公众提供更为便捷、直观、清晰的水生态文明建设成效体验。要建立公众参与决策平台,开放与环保、科研机构、民间团体、青年组织等交流互动,吸引鼓励国内外高校、科研院所,围绕绿色珠江建设和水生态文明建设过程中存在的热点难点问题进行研究交流,进一步扩大在理论学术界的影响力。
    四、扎实做好2014年各项工作,努力推动珠江水利改革发展取得新的突破
    今年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年,是深化水利改革、谋划水利全面加快发展的关键开局之年,做好今年的各项工作,必须按照中央要求和水利部党组的部署,认真落实全国水利厅局长会议精神,突出把握好“改革统领、科学发展、稳中求进、提质增效”的水利工作新要求,牢牢把握强化流域管理职能和加快我委自身发展不放松,努力推动各项工作取得新的更大成绩。
    第一,深入开展学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神活动,以更大热情积极投身全面深化水利改革实践。要把学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神作为今年理论学习的重中之重,全委上下必须高度重视、广泛动员、精心组织、抓好实施。要结合水利部宣讲团的理论辅导,重点抓好党组中心组学习,同时综合采取专家解读、召开座谈会、观看视频、学习交流等多种形式,帮助广大党员干部全面理解、准确把握全会和讲话精神实质。要以学习贯彻活动为契机,进一步强化对中央治水兴水决策部署和部党组全面深化水利改革重大举措的深入了解,不断增强做好新时期水利工作的思想自觉、认识自觉和行动自觉,以昂扬向上的精神、攻坚克难的意志、真抓实干的作风、扎实有效的工作,在推动水利改革发展的伟大实践中奋勇前进。
    第二,加大绿色珠江建设规划实施力度,尽快取得实质性进展。尽快印发实施《绿色珠江建设近期任务分解方案》,切实做好在水利规划、防汛抗旱、水资源管理、水土保持、民生水利等各领域贯穿绿色珠江建设的理念和要求,进一步加大对外宣传力度,不断扩大绿色珠江建设的社会共识和公众参与。要结合全面深化水利改革和建设水生态文明的内在要求,进一步系统梳理流域发展重大关键问题,继续丰富和完善绿色治江思路。要落实分工,明确责任,切实强化2014-2015年5大重点工作力度,重点推进珠海横琴、东江源生态示范区以及西江、东江公众开放区建设,启动绿色珠江建设评估,着手研究制定绿色珠江建设考核方案,编制绿色珠江建设科技发展规划,推进智慧珠江建设。同时积极向水利部汇报,力争将珠江流域作为全国水生态文明建设试点流域,将绿色珠江建设纳入水利发展“十三五”规划,进一步向更高层面推动。
    第三,全力促进大藤峡可研早日获批,为工程全面开工创造条件。重点加快工程环评报告修改完善上报和复评会议召开进度,加强与水利部和广西自治区就建管体制、筹资方案、移民补偿等方面的沟通协调,督促协调设计单位优化技术方案,力争环评和可研批复工作在2014年上半年完成。要加快初步设计工作进度,尽快提出船闸设计方案,力争2014年6月底前完成移民安置规划专题咨询、9月底完成初设技术审查、年底完成发改委概算评审。要多方面强化业主管理能力,以今年下半年全面具备开工条件为时间节点,统筹、协调、有序做好各项准备工作。要注意合理把握工作节奏,既要抓住当前有利时机趁热打铁,集中精力推动重点攻关,也要对可能出现的不利因素做好充分估计,稳扎稳打避免急躁冒进。要进一步加强与水利部的沟通汇报,紧紧依托水利部开展工作,提高前期组织协调工作的成效。全委要切实形成合力,调动各方面有利因素,积极支持配合。
    第四,全力做好防汛抗旱防台风工作,统筹提高流域防汛防台抗旱保供水能力。要立足于防大汛、抗大旱、防强台,科学实施雨情汛情旱情的预研预判,要强化汛前检查责任,提前部署2014年防汛抗旱准备工作,筹划召开2014年珠江防总工作会议。要始终坚持把保护人民群众生命安全放在首要位置,进一步提高台风和山洪灾害监测预警预报能力,全面加强流域中小河流、中小水库安全隐患排查和运行管理,强化应急能力建设,认真制定和完善以珠江流域洪水调度方案为重点的各项预案,采取有效措施,落实防汛责任,确保安全度汛。要立足流域实际继续不断完善防汛抗旱工程和非工程措施,针对已建水库,优化调度技术,挖掘调蓄潜力,强化供水保障,有效增强应对频发极端天气和突发水污染的能力,切实提高流域防汛抗旱统一调度水平,努力推动流域水资源朝着统一管理的目标迈进。
    第五,完善流域水利规划体系,保证重点项目前期工作进度。要加快推进绿色珠江建设规划实施,继续做好红河、柳江、韩江、南盘江等流域综合规划的审批工作,推进北盘江、贺江流域综合规划以及深圳湾综合治理、澳门附近水域十字门北口治导线规划的报批,全面开展郁江流域综合规划、珠江中下游重要河道治导线规划工作。要按照水利部统一要求,组织开展好流域水资源保护、水土保持、主要江河水量分配方案等重要规划的编制和审批,为加强流域综合管理和促进水利发展提供规划指导依据。要积极协助配合流域各省区大力推进柳江洋溪、落久、韩江高陂、南渡江迈湾、云南德厚水利枢纽以及湖南莽山水库等重点项目前期工作,加快推动西南五省重点水源工程建设和集中连片特困地区的扶贫。要继续做好百色水利枢纽通航建筑物项目法人组建、资金筹措等,大力推进百色水利枢纽工程竣工验收各项工作。要加大同水利部沟通协调力度,提前了解掌握2015年度投资计划安排的方向和重点,全委统筹,着眼长远,前瞻性地做好明年投资计划的编制,确保重点项目持续稳步推进。
    第六,强化涉水管理和水法规建设,全面加强水资源节约和保护。尽快完成第一批5条河流水量分配方案修改及意见征询,抓好第二批柳江、右江、桂江、贺江、西江的水量分配方案编制,确保2015年前全面完成主要跨省江河的水量分配工作。落实《最严格水资源管理制度考核办法》,认真做好“三条红线”指标分解,全面完成珠江水资源监控能力建设项目,推进流域节水型社会建设和水生态文明试点城市实施方案审查。全面实施珠江重要江河湖泊水功能区划,加大对已设入河排污口的监督检查力度,继续推进流域重要饮用水水源地安全保障达标建设和应急管理,积极开展流域水生态保护与修复工作,有条件的地区探索开展河湖水系连通工程。加快滇黔桂粤四省(自治区)水利环保部门共同参与协作机制建立。加大涉水项目监督检查力度,完善定期巡查机制,进一步做好三角洲河口违建乱建、未批先建以及2013年河湖专项执法检查发现问题的整改。严格水资源论证和取水许可管理,积极推进《珠江水量调度条例》立法和《珠江流域水法规体系建设规划》编制工作,继续开展水事纠纷调解。
    第七,提高水利公共服务水平,实现在民生水利建设中更有作为。按照深化水利改革要求,尽快实现行政许可统一受理、同步实施、限期完成,进一步缩短审查审批周期。继续做好病险水库(闸)除险加固初步设计复核、新建中型水库审核、中小河流治理技术指导和监督检查,在确保质量、安全的前提下提高项目整体进度,促进项目及早建成发挥效益。尽快完善民生水利前期工作管理办法,分类制定审核指导意见,从2014年开始对流域内鉴定为四类的大型水闸除险加固项目与省(区)联合进行审查。加大对流域重要民生水利工程在建设进度、质量安全、资金使用、招投标管理等方面监督检查的力度。围绕流域农村饮水安全和农田灌溉排水的目标任务,积极配合做好大中型灌区泵站、节水灌溉、西南“五小水利”工程、冬春农田水利基本建设监督检查,参与全国性规划的编制审查,着力构建流域农村水利管理制度体系和服务保障体系。继续开展岩溶地区石漠化综合治理工程水利水保项目实施情况国家核查工作,加大生产建设项目监督检查和水土保持设施竣工验收,切实做好滇黔桂岩溶区水土流失综合治理工程监督和管理。
    第八,增强水利发展支撑保障能力,努力打牢技术立委人才强委基础。兴委强委,必须坚持技术为先、人才至要,切实发挥科技引领和人才支撑作用。要不断加大科技项目储备工作力度,着眼前沿化和前瞻性,围绕流域水利改革发展重大问题,不断提高项目质量和层次,认真做好“948计划”、公益性科研专项、推广计划三年规划审查工作。要强化科技项目精细化管理,切实规范公益性行业科研专项间接费用的使用,完成好2013年度“948”计划项目绩效评价工作,继续做好科技项目成果报奖。大力营造浓厚学术氛围,认真筹备召开第六届中青年学术报告会。抓好我委自主申请的首个科技部《珠江农村小流域山洪灾害防御关键技术研究》项目工作。要加快高层次人才队伍和专业技术人才库建设进度,充分发挥水利部重点实验室与工程技术中心的作用,促进人才队伍建设和基础科研之间的相互促进。在继续做好现有一系列特色培训基础上,启动处级干部轮训和企业中高层经营管理培训,逐步开展着重从委属单位优秀青年专业人才当中选拔重点培养对象的工作。加强科技英才评选的后续管理,进一步调动全委上下重视高层次人才培养的积极性和主动性,力争2014年政府特殊津贴和水利部科技英才评选有所突破。继续加大对外交流力度,严格按照出国出境规定开展外事活动,巩固传统对外合作关系,积极拓展新型对外交流渠道。
    第九,强化自身发展基础和综合实力,为承接改革做好充分准备。要努力实现发展思路更加清晰。认真学习领会中央关于当前我国经济发展形势的科学研判和关于水利发展的重大战略部署,按照全面深化水利改革对流域机构提出的新的要求,准确把握水利近期、中期、长期各阶段的任务要求,努力把准业务发展主流,立足实际合理确定发展方向和目标。踏准行业发展节拍,根据环境适时调整发展速度和节奏。要努力实现内部管理更加规范有效。按照党的十八大以来中央出台的一系列规定以及全面深化水利改革对流域机构提出的新要求,规范公务行为,完善规章制度,推进政务公开,加强督查督办,提升行政效能,坚持围绕中心做好水利新闻宣传工作,进一步提高人民珠江办刊水平,加快档案管理数字化建设进度。要做好内部财务管控,防范财务风险。促进职工更有效地参与单位重大事项决策。切实加强安全生产,消除安全隐患,加大后勤保障力度,继续做好计划生育、信访和保密工作。要努力实现经济发展更加健康可持续。妥善处理好现阶段政事企协调发展的问题,改革制约发展的体制机制障碍。认真落实预算管理三项机制,着力做好预算执行管理考核和企业绩效评价考核,加强委属单位国有资产监督管理。要规范收入分配秩序,坚持效率优先、兼顾公平的导向,形成合理、有序、适度拉开差距的收入分配格局。进一步完善绩效考核办法,结合实际加大经济指标考核比重,增加科技创新、指标外重大突发事件处置以及重点项目实施进度方面的考核。要努力实现发展基础更加坚实有保障,认真做好2015年预算编制工作,落实好人员、机构以及重点项目经费,不断提高财政预算资金保障水平,帮助委属事业单位解决实际问题。坚持毫不放松抓好经济创收工作,加强市场开拓力度、提升经营管理水平、控制收入增长比例、确保经济积累成效。要进一步提升流域和委内信息化建设水平,推进数据整合与资源共享。加快委内重点基建项目建设进度,提前统筹谋划今后的建设和发展。
    第十,加强党的建设和干部队伍建设,巩固作风建设成效,营造有利于干事创业、加快发展的良好氛围。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平同志系列讲话精神,着力推进学习型、服务型、创新型党组织建设,抓好党的群众路线教育实践活动总结收尾工作,做好“两方案一计划”的整改落实,认真贯彻执行中央八项规定和厉行节约反对浪费条例,推动作风建设制度化、常态化、长效化。抓好党风廉政建设责任制落实,着重加大对委内近年出台的规章制度执行情况的检查力度,针对干部、资金、建设以及项目管理等重点领域做好廉政风险防控落实情况的检查监督。加强干部管理,根据中央关于完善竞争性选拔干部、清理规范领导干部兼职以及水利部加强流域机构正处级领导干部管理等规定,尽快出台我委处级干部综合选拔办法、二级单位用工管理指导意见,修订委党组管理干部名册表、委管领导干部收入管理办法。切实做好处级领导岗位和委属单位领导班子配备,严格执行委属单位进人和用工管理规定,抓好委属单位干部选拔任用检查,推进以委内交流任职为主、外派和委内单位间交流挂职为辅的新一轮干部交流。落实老干部“两个”待遇,丰富离退休职工文体生活。发挥好工会、青联、共青团和妇女组织的作用,深入开展群众性精神文明创建,着力关心青年职工思想状况和心理健康,切实做好困难职工帮扶慰问送温暖活动,进一步密切领导干部同职工群众的联系,努力构建和谐融洽的干群关系。
    同志们,千里之行,始于足下。水利改革发展的新征程才刚刚开启。我们要以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,认真贯彻落实2014年全国水利厅局长会议精神,坚定信心、明确方向、抢抓机遇、埋头苦干,以更加自信的心态、更加扎实的举措、更加积极的作为切实肩负起水利改革发展的各项重大使命,为率先实现流域水生态文明建设目标,保障流域经济持续健康发展和社会和谐稳定而不懈奋斗!
    最后,我代表委党组,对大家一年来的辛勤工作表示衷心感谢。新春佳节将至,在此向全委广大干部职工拜个早年,祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福,在新的一年取得更大成绩。
谢谢大家!

2014-01-17
 
2014-01-17
 
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